海牙战略研究中心-驯服技术民族主义：一项政策议程（英）-2021.9-131页_3mb

总结：Taming Techno-Nationalism - A Policy Agenda

核心内容

《Taming Techno-Nationalism》是一份由荷兰海牙战略研究中心发布的政策报告，旨在应对中国和美国等国家在敏感技术领域的技术民族主义（Techno-Nationalism）实践。报告指出，这些技术对国家安全、经济繁荣和社会稳定具有深远影响，因此需要采取综合措施来保护和增强欧洲，特别是荷兰的创新生态系统。

主要观点

• 敏感技术的重要性：敏感技术如人工智能、量子计算、大数据、生物技术、半导体光刻等，具有高技术门槛和长期战略价值，对军事和经济领域均有重大影响。
• 技术民族主义的负面影响：技术民族主义通过限制技术转移、强制技术共享、标准设定等方式，对荷兰和欧洲的经济和军事能力造成威胁。
• 欧盟与荷兰的角色：荷兰在应对技术民族主义方面的能力有限，需加强与欧盟层面的合作，利用欧盟在贸易、竞争规则和标准设定等领域的专属权力。
• 政策建议：报告提出一系列政策建议，包括加强监管、推动采购政策、优化财政工具、发展外交手段等，以减少技术民族主义的负面影响并增强竞争力。

关键信息

1. 荷兰应加强敏感技术的保护

• 荷兰需扩大对敏感技术的定义，明确哪些技术属于敏感领域。
• 强化对外国直接投资（FDI）的审查，防止有害投资进入敏感技术行业。
• 借鉴美国CFIUS的监管框架，更新荷兰国家安全协调员（NCTV）和经济事务部（EZK）的职责，以更好地应对技术民族主义。

2. 战略性使用公共资金

• 荷兰应将网络安全和反间谍要求扩展至非军事领域，提升敏感技术行业的安全标准。
• 增加对研发（R&D）的投资，目标至少达到欧盟国防署（EDA）建议的2%的军费比例。
• 鼓励私营部门投资，特别是在荷兰和欧盟内部的初创企业。
• 资助对国家有战略意义的私营项目，如英特尔在比利时-荷兰地区的晶圆厂建设。

3. 推动技术民族主义的威慑策略

• 荷兰应利用北约《第二条》中关于“经济合作”的条款，制定应对外国供应商向关键基础设施提供敏感技术的机制。
• 建立明确的“升级梯度”以应对国家支持的经济间谍活动或破坏行为。

4. 强化欧盟层面合作

• 荷兰应推动欧盟在多个层面的合作，包括：
  • 推动世界贸易组织（WTO）改革，纳入补贴和国有企业（SOEs）议题。
  • 审议并监控中欧全面投资协定（CAI）。
  • 采用外国补贴法规，以确保欧盟内部市场的公平竞争。
  • 与美国及其他盟友建立贸易与技术理事会（TTC）机制，加强在经济安全和技术领域的协调。
  • 推动多边议程，围绕技术和经济安全建立新规则。

5. 提升欧洲技术能力

• 欧盟应加强技术自主性，推动欧洲在关键科技领域（如人工智能、量子计算、5G基础设施）的自主发展。
• 通过协调成员国的采购政策，确保在5G等技术领域的一致性，避免因各自为政而影响整体竞争力。
• 促进欧洲创新生态系统的竞争力，鼓励本土企业与国际企业竞争。

6. 建立公平竞争机制

• 荷兰应利用欧盟的竞争规则，建立合法的贸易和采购壁垒，防止技术民族主义的负面影响。
• 对不平等贸易关系的国家限制其在欧盟采购中的参与，以维护公平竞争环境。

7. 优化技术政策和评估机制

• 欧盟应建立统一的技术投资审查标准，避免成员国之间政策不一致。
• 推动对“战略依赖”清单中商品和技术的评估，确保采取的措施是必要且适当的。
• 推动欧盟制定共同的金融工具，以防止敏感资产被外国收购。

结论

技术民族主义已成为全球竞争的重要特征，对荷兰和欧洲的经济与军事安全构成挑战。为应对这一趋势，荷兰应采取积极的政策行动，包括加强监管、优化财政支持、推动欧盟合作等，以保护其创新生态系统并提升整体竞争力。同时，欧盟需在技术标准、贸易规则和竞争政策等方面发挥更大作用，确保欧洲在国际科技竞争中保持自主性和影响力。