> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # 场景创新政策汇编与核心指引总结 ## 核心内容概述 本总结基于云南光华融合产业发展研究院于2026年3月发布的《场景创新政策汇编与核心指引》，梳理了我国从地方探索到中央部署的场景政策演进路径，分析了政策核心关键词，明确了云南省重点场景领域，并汇总了相关政策文件清单。 --- ## 政策演进四次跃迁 1. **从“应用场景”到“场景创新”** 2022年，六部门联合发布《关于加快场景创新以人工智能高水平应用促进经济高质量发展的指导意见》，标志着“场景创新”概念完成政策化、系统化定义，强调以供需联动为路径，推动技术迭代与产业增长。 2. **从单一技术领域到经济社会全领域** 政策逐步扩展至制造业、现代农业、智慧物流、社会治理、医疗、养老、文旅等22类重点领域，强调技术与产业融合。 3. **从地方探索、部门试点到中央系统部署** 中央经济工作会议、政府工作报告、“十五五”建议、国务院常务会议及国办37号文形成政策链条，实现从顶层部署到实施机制的衔接。 4. **从倡导性表述到“准入—场景—要素—制度”一体化工具** 37号文系统回答“做什么、谁来做、如何开放、如何配置、靠什么保障、如何与制度改革联动”等关键问题，使场景成为科技成果转化和制度创新的双重试验田。 --- ## 场景政策核心关键词 | 关键词 | 政策文件 | 年份 | 提法与内涵 | 核心概念 | |----------------|----------------------------------------|----------|----------------------------------------------------------------------------|--------------------------------------------------------------------------| | **新质生产力** | 《政府工作报告》 | 2024年 | 强调科技创新与产业创新深度融合，推动形成新产业、新业态、新模式、新动能。 | 技术创新 + 场景牵引 + 产业升级 | | **系统性验证** | 《国务院办公厅关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》 | 2025年 | 场景是连接技术与产业、打通研发与市场的桥梁，形成技术—产品—产业闭环。 | 验证平台 + 应用场景 + 推广机制 | | **全国统一大市场** | 《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》 | 2022年 | 打破地方保护和市场分割，促进商品、要素、资源在更大范围内流动。 | 制度统一、规则统一、设施联通、要素畅通 | | **公平竞争** | 《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》 | 2022年 | 建立公平竞争制度，依法查处不正当竞争行为，破除地方保护和区域壁垒。 | 法治保障、监管统一、制度衔接 | --- ## 云南场景重点领域指引 | 产业类别 | 重点产业方向 | 场景方向 | 重点突出 | |----------------|----------------------|----------------------------------------|--------------------------------------------------------| | 资源型产业 | 绿色铝、硅光伏、磷化工、有色和稀贵金属 | 铝精深加工、终端制造、绿色低碳制造等 | 延链补链强链、绿色化转型、规模化推广能力 | | 特色优势产业 | 高原特色农业、文化旅游、现代物流 | 智慧种植、数字文旅、冷链物流等 | 全链条协同、标准化、数智化、品牌化、市场化转化能力 | | 战略性新兴产业 | 生物医药、新材料、先进装备制造 | 创新药、医养融合、稀贵金属新材料等 | 技术转化、产品孵化、产业化能力、特色资源转化能力 | | 未来产业 | 人工智能、氢能及新型储能、卫星应用 | “人工智能+产业”“人工智能+政务”等 | 真实业务闭环、系统性验证、数据支撑、复制推广能力 | --- ## 场景政策文件清单 | 政策文件名称 | 发布日期 | 发文单位 | 官方链接 | |-------------------------------------------------------------|----------------|------------------------------|--------------------------------------------------------------------------| | 《新一代人工智能发展规划》 | 2017-07-20 | 国务院 | [链接](http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-07/20/content_5211996.htm) | | 《北京市“十四五”时期高精尖产业发展规划》 | 2021-08-23 | 北京市人民政府 | [链接](https://jxj.beijing.gov.cn/zwqk/ghjh/202108/t20210823_3702912.html) | | 科技部等六部门《关于加快场景创新以人工智能高水平应用促进经济高质量发展的指导意见》 | 2022-08-12 | 科技部、教育部等 | [链接](https://www.most.gov.cn/xxgk/xinxifenlei/fdzdgknr/fqzc/gfxxwj2022/202208/t20220812_181851.html) | | 《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》 | 2024-01-05 | 国家数据局等十七部门 | [链接](https://www.cac.gov.cn/202401/05/c_1706119078060945.htm) | | 《国务院办公厅关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》 | 2025-11-02 | 国务院办公厅 | [链接](https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202511/content_7047420.htm) | | 《云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》 | 2026-03-03 | 云南省人民政府 | [链接](https://www.yn.gov.cn/zwgk/zcwj/yzf/202603/t20260303_324572.html) | | 《云南省科技型企业培育三年行动计划（2025—2027年）》 | 2025-04-14 | 云南省科技厅 | [链接](https://kjtyn.gov.cn/html/2025/tongzhigonggao 0414/3010214.html) | --- ## 总结 本政策汇编全面展示了我国场景创新政策从地方探索到中央系统部署的演进过程，强调场景作为连接技术突破与产业应用的重要桥梁。政策核心在于推动技术与产业深度融合、促进公平竞争、构建全国统一大市场，以及加强制度供给与要素配置。云南省结合自身资源优势，聚焦绿色铝、硅光伏、高原特色农业等重点产业，推动场景创新成为驱动产业强省建设的重要抓手。政策文件清单为政策实施提供了明确依据和操作指南，体现了政策体系的完整性与系统性。