2011年-世界发展银行全球_Politics_and_Preschool___The_Political_Economy_of_Investment_in_Pre-Primary_Education_67页_1mb

报告摘要

本文探讨了政府在收入相似的情况下，为何在提供有私人替代品的公共产品（如学前教育）和无私人替代品的公共产品（如基础设施）上的支出存在显著差异。研究以巴西的市政支出为案例，分析了收入分配如何影响公共投资决策，并通过教育财政改革（FUNDEF）的政策变化，利用外生变化来识别这一影响。

收入分布影响公共投资：在中位数收入较高且收入不平等程度更大的地区，政府更倾向于将收入用于无私人替代品的公共产品（如道路和公园），而非有私人替代品的教育产品（如学前教育）。
两个理论解释：
- 集体选择渠道（Collective Choice Channel）：高收入和高不平等的地区，更多人使用私人教育，从而减少对公共教育的支持。
- 政治权力渠道（Political Power Channel）：高收入群体通过经济能力影响政策，使他们的偏好在政治决策中占据更大权重，从而减少对公共教育的投入。
参与式预算（Participatory Budgeting, PB）的作用：PB制度增强了低收入群体的政治影响力，抑制了政治权力渠道的效果，从而支持集体选择渠道的主导作用。
学前教育的公共价值：研究指出，学前教育对贫困儿童的回报率较高，因此即使在经济上较不发达的地区，政府也应考虑增加其投入。

巴西学前教育现状：
- 全国范围内的学前教育入学率从1995年的8%上升至2008年的18%（0-3岁儿童）和从48%上升至80%（4-6岁儿童）。
- 私立学前教育在教学质量、师资水平和基础设施方面优于公立，但公立学前教育仍是许多家庭的选择，尤其是在收入较低的地区。
FUNDEF政策改革：
- 1998年巴西实施了教育财政改革（FUNDEF），要求各州从市政收入中提取15%建立州基金，用于分配给各市。
- 改革导致不同收入水平的市政在财政上产生显著差异，为研究提供了外生变化。
实证分析结果：
- 外生收入增加促使市政增加教育支出和学前教育入学率。
- 但高收入和高不平等的市政更少将资金用于教育，更多用于基础设施。
- 政治权力渠道解释了约30%的效应，而集体选择渠道解释了约70%的效应。
理论框架：
- 集体选择模型：假设所有家庭对公共政策有平等的影响力，但高收入家庭更可能选择私人教育，从而减少对公共教育的支持。
- 政治权力模型：认为政治影响力与收入份额成正比，高收入群体在政策制定中拥有更大话语权。