2013年-世界发展银行全球_Buying_Votes_vs_Supplying_Public_Services___Political_Incentives_to_Under-invest_in_Pro-poor_Policies_38页_585kb

总结：Buying Votes Vs. Supplying Public Services: Political Incentives to Under-invest in Pro-poor Policies

核心内容

本论文探讨了在贫困经济体中，选票交易（vote buying） 与 公共服务提供（尤其是对贫困人口有益的初级卫生服务） 之间的关系。研究发现，选票交易与初级卫生服务的提供呈显著的负相关，表明在采用选票交易策略的地区，地方政府在对母亲和儿童的健康服务上的投入较低，且儿童严重营养不良的比例较高。这一发现支持了选票交易会削弱对普惠性公共服务的投资的理论观点。

主要观点

1. 选票交易与公共政策绩效的关系

   • 在菲律宾的市政选举中，选票交易与初级卫生服务的提供存在显著的负相关。
   • 选票交易可能反映了客户主义（clientelism） 政治策略的盛行，从而导致对普惠性公共服务的投入不足。
   • 该相关性是均衡政策结果，而非单纯由贫困驱动的伪相关。

2. 数据与方法

   • 使用菲律宾的微观调查数据，结合官方政府记录，提供了直接的实证证据。
   • 调查覆盖了菲律宾伊莎贝拉省的30个市镇，共60个村庄，共1200户家庭。
   • 通过村与市镇层面的投票交易报告，与健康服务的提供情况进行对比，避免了个体层面的干扰。

3. 选票交易的机制

   • 选票交易在菲律宾是广泛存在的，且在贫困群体中被视为一种政治关注的体现。
   • 地方政治人物通过传统互惠机制（utang na loob） 来执行选票交易，这使得其在秘密投票制度下依然有效。
   • 调查还发现，暴力威胁 也可能用于强化选票交易的执行。

4. 选票交易与服务交付的对比

   • 与道路和基础设施建设等其他政策工具相比，选票交易与初级卫生服务的负相关更为显著，因为这些服务更难被特定群体所捕获，且更普惠。
   • 选票交易与针对性援助 和 市长道路项目 的相关性则为正，但通常不显著。

5. 政策与理论意义

   • 研究结果支持了客户主义政治 会降低对普惠性公共服务的投资的理论。
   • 强调了加强问责机制 的重要性，以应对选票交易对公共政策的负面影响。
   • 未来研究可进一步探讨选票交易和客户主义对公共政策的具体机制。

关键信息

• 数据来源：菲律宾伊莎贝拉省的调查数据与政府记录相结合。
• 样本特征：
  • 共60个村庄，1200户家庭。
  • 被调查家庭以有年轻儿童为主。
  • 每个村庄随机选择20户家庭进行调查。
• 主要发现：
  • 报告选票交易较多的村庄，政府在初级健康服务上的投入较低。
  • 儿童严重营养不良的比例与选票交易呈正相关。
• 理论支持：
  • 支持客户主义政治会降低对普惠性公共产品的投资。
  • 与现有理论一致，如Baland和Robinson（2006）关于秘密投票制度对选票交易的影响。
• 政策建议：
  • 需要建立更有效的问责机制，以确保对贫困人口有利的政策得到充分实施。
  • 未来研究可进一步探讨选票交易与公共政策之间的具体机制。

结构与方法

• 研究设计：通过调查数据与政府记录的结合，进行跨市镇的比较分析。
• 控制变量：控制了贫困、人口规模、地理位置等变量，以确保相关性是选票交易与服务交付之间的因果关系。
• 实证模型：使用如下模型进行分析：

$$
\boldsymbol {Vote Buying} _ {ik} = \beta_ {0} + \boldsymbol {X} _ {ik} \boldsymbol {B} _ {b} + \epsilon_ {ik}
$$

• 结果验证：通过“安慰剂测试”排除了其他政策工具与选票交易之间的相关性，进一步验证了研究结果的稳健性。

结论

该研究首次提供了选票交易与初级健康服务提供之间直接的实证证据，表明在客户主义政治盛行的地区，地方政府更少投资于对贫困人口有益的公共服务。这一发现对理解政治经济如何影响公共政策绩效具有重要意义，并对国际发展与援助社区的问责机制建设提供了参考。