2016年-世界发展银行全球_Designing_Effective_National_Programs_to_Improve_Industrial_Energy_Efficiency_8页_815kb

总结：设计有效的国家工业能效提升计划

核心内容

工业是全球最终能源消费和二氧化碳排放的主要来源，约占30%。提升工业能效对于实现可持续能源目标至关重要，特别是在发展中国家，通过技术现代化可减少约25%的能源强度。然而，实现广泛能效提升面临主要障碍，包括信息不足、融资困难以及发展中国家在项目识别和实施方面的能力欠缺。因此，国家层面的工业能效计划应包含明确的政策目标、多样化的政策工具以及能力建设和融资支持措施。

主要观点

• 工业能效的重要性
  工业能效的提升不仅有助于减少碳排放，还能够增强国家的经济竞争力和能源安全。对单个企业而言，能效提升通常能降低能源成本10%-30%。

• 能效提升的机会
  发展中国家和新兴经济体是工业能效提升的最大潜力市场，尤其是亚洲国家。虽然传统上关注高能耗行业，但中小企业（SMEs）同样具有重要潜力，因为它们占制造业就业和GDP产出的大部分。

• 政府干预的必要性
  政府应通过政策设计、市场机制和制度建设，促进能效投资。干预应限于确保市场原则的运作，如能源价格合理化，并通过立法和机构建设为市场提供支持。

• 能效提升的障碍
  能效投资的障碍主要包括知识、能力和激励不足，以及融资困难。这些障碍影响了企业、技术供应商和金融机构的决策和行动。

• 解决障碍的策略
  通过提供信息工具（如能源审计、标准和培训）、激励机制（如税收优惠、补贴）和融资支持（如信用额度、风险分担机制），可以有效降低能效投资的障碍。

关键信息

能效投资的潜在规模

• 全球工业能效投资需求在2012-2035年间预计为约5.2万亿美元，其中非OECD国家占大部分。

主要政策工具

• 最低能效标准：对广泛使用的能源设备设定最低能效标准。
• 能效协议：与大型能源用户签订能效协议，设定具体节能目标。
• 能源审计和管理：要求企业进行能源审计，设立能源经理职位。
• 税收激励：为节能设备安装提供税收优惠。
• 激励性补贴：与节能成果挂钩的补贴或奖励。
• 技术支持和培训：建立能效学习网络和培训计划。
• ESCO市场发展：支持能源服务公司（ESCOs）的发展，推动节能服务市场化。

成功案例

• 中国：通过“千家节能企业计划”和“万家企业计划”实现显著的能效提升，成为全球最大的ESCO市场。
• 印度：实施“绩效交易计划”（PAT），通过设定企业特定能效目标促进节能。
• 日本：通过《节能法》设定行业能效基准，要求企业每年实现1%的能效提升。
• 荷兰：在欧盟排放交易体系框架下，与企业签订长期能效协议，推动节能措施。
• 欧盟：设定“20-20-20”目标，要求成员国制定国家能效行动计划。
• 加拿大：通过行业能效计划支持企业实施ISO 50001能效管理体系。
• 德国：通过能效网络推动企业合作实施节能措施，平均内部收益率达35%。
• 美国：设立工业能效评估中心（IAC），为中小企业提供能效评估和建议。

国际金融机构的作用

• 国际金融机构（如世界银行、国际金融公司、欧洲复兴开发银行）通过与本地银行合作，提供融资支持和风险分担机制，帮助发展中国家实施能效项目。
• 世界银行已在中国、土耳其、乌克兰和乌兹别克斯坦设立工业能效信用额度，并在印度推出部分风险分担设施。

结论

有效的工业能效提升计划需要政府、企业、金融机构和技术服务提供商之间的紧密合作。通过明确的政策目标、多样化的政策工具、能力建设和融资支持，可以克服信息、激励和融资障碍，推动工业能效的持续提升，实现经济和环境的双重效益。