2009年-世界发展银行全球_A_Worldwide_Pact_for_Security_and_Accountability_in_Fragile_Bottom_Billion_States_3页_286kb

世界范围内的安全与问责协议：为“底层十亿人”国家提供支持

核心内容

在《The Bottom Billion》一书中，保罗·科尔曼指出，约有60个低收入、人口约10亿的小国未能跟上全球经济发展步伐，成为发展进程中的“底层十亿人”。这些国家面临严重的安全与问责问题，阻碍了其发展进程。因此，帮助这些国家实现发展已成为全球发展的核心挑战。作者认为，仅仅依靠援助是不够的，需要一种综合性的国际支持模式，类似于二战后美国帮助欧洲重建的“马歇尔计划”。

主要观点

• 安全与问责是发展的关键公共产品：安全和问责机制是实现可持续发展的必要条件。缺乏安全会抑制投资，缺乏问责则会导致腐败和政策偏向精英利益。
• “底层十亿人”国家无法有效提供这些公共产品：由于这些国家普遍贫困、资源丰富、人口少、民族多样性高，它们在提供安全和问责方面存在结构性障碍。
• 国际支持是必要的：由于这些国家无法自行有效提供安全和问责，国际社会必须介入，通过援助、贸易、安全和治理等综合政策支持其发展。
• 国际安全支持的有效性：国际维和部队和远距离安全保证可以有效降低冲突风险，且相比冲突成本，其投入具有较高的性价比。
• 问责机制需要国际强化：国际社会可以通过制定标准、提供条件性援助等方式，鼓励政府对本国公民负责。选举是问责的一种方式，但其效果依赖于公正性。
• 安全作为问责的激励工具：国际社会可以将安全援助作为激励，鼓励政府进行公平选举，以防止政变。这一策略已被证明在一些非洲国家中具有吸引力。

关键信息

• “底层十亿人”国家的特点：小国、低收入、贫困、资源丰富、人口少、民族多样性高。
• 安全的挑战：政府难以通过规模经济提供有效安全，且强军可能引发政变风险。
• 问责的挑战：问责不仅依赖政府机构，还需要公民的监督，而选举的公正性常被破坏。
• 国际援助的模式：美国在战后通过马歇尔计划、贸易开放和安全支持帮助欧洲重建，提供了成功案例。
• 巴西在海地的维和行动：巴西作为新兴援助国，通过联合国授权提供安全支持，表明发展中国家也可参与国际援助。
• 国际维和与发展援助的关系：目前国际维和支出未被纳入发展援助预算，缺乏系统性评估框架，亟需改进。

建议与展望

• 推动区域主权整合：通过区域合作，形成更大的经济体，以增强安全和问责能力。
• 改革国际援助体系：将安全援助纳入发展政策框架，提高政策协调性。
• 建立国际问责标准：通过自愿性标准和条件性援助，提升政府透明度和责任性。
• 利用安全作为激励机制：国际社会可通过军事保护激励政府进行公平选举，减少政变风险。

作者简介

保罗·科尔曼是牛津大学经济系教授，非洲经济研究中心主任，同时也是牛津大学圣安东尼学院的教授。他的著作《The Bottom Billion》获得了2008年利奥纳尔·格尔伯奖、亚瑟·罗斯奖和科琳·普里兹奖。《Wars, Guns and Votes: Democracy in Dangerous Places》于2009年3月由哈珀柯林斯在美国出版，由博德利头版在英国出版。