2013年-IMF国际货币组织全球_Inclusive_Growth_and_the_Incidence_of_Fiscal_Policy_in_Mauritius_Much_Progress_But_More_Could_be_Done_28页_1mb

总结：Mauritius的包容性增长与财政政策影响

核心内容

本研究分析了毛里求斯自1990年代中期以来的经济增长包容性，以及公共支出和税收对收入分配的影响。尽管毛里求斯在经济增长和减少贫困方面取得了显著成就，但近年来增长的收益分配趋于不均，特别是在就业收入方面。此外，社会保护支出在减少贫困和不平等中发挥了重要作用，但其针对性仍有改进空间。

主要观点

• 经济增长与包容性
  毛里求斯自1968年以来实现了强劲的经济增长，年均实际人均GDP增长率为3.6%。极端贫困率长期低于1%，但相对贫困率略有上升，且不平等程度在2000年代有所增加。

• 不平等的主要来源
  就业收入是毛里求斯收入不平等的主要驱动因素。在2006/07年的调查中，就业收入占不平等的68-75%，而自雇收入和转移支付分别贡献了12-14%和9-14%。在考虑税收前的可支配收入时，就业收入的相对贡献下降至61%，但仍是主要来源。

• 增长收益的分配
  增长收益在不同群体间的分配趋于不均，特别是在2001/02至2006/07年间，富裕群体的支出增长速度高于平均水平，表明增长的包容性有所减弱。

• 社会保护支出的成效与局限
  社会保护支出在减少贫困和不平等方面发挥了积极作用，但其政策覆盖面较广，缺乏精准性，尤其是在养老金方面。尽管支出占GDP的比重较高，但其对收入分配的直接影响有限。

• 税收结构与再分配效应
  毛里求斯的个人所得税相对较为累进，但占税收总额的比重较小，因此对整体收入分配的影响有限。增值税（VAT）在毛里求斯相对较为累进，尽管其再分配效应也较小。总体而言，税收在缩小收入差距方面的作用有限。

• 结构性变化与不平等
  毛里求斯的结构性变化，如失去纺织品贸易优惠和传统行业衰退，导致了不平等的上升。服务业成为新的增长引擎，但技能错配和劳动力市场不完善加剧了结构性失业，尤其是女性和青年群体。

• 财政政策的再分配潜力
  公共支出中，实物资本支出占比下降，而人力资本（教育和健康）及社会福利支出有所上升。然而，当前支出结构仍以经常性支出为主，表明有潜力通过优化支出结构提高增长的包容性。

关键信息

一、经济增长与贫困状况

• 毛里求斯自1968年以来实现了年均3.6%的人均实际GDP增长。
• 极端贫困率（低于$1.25/天）长期低于1%。
• 相对贫困率略有上升，从2001/02年的7.7%上升至2006/07年的7.9%。
• 低教育水平家庭的贫困率更高，达到13%。

二、收入不平等的变化

• 毛里求斯的基尼系数从1996/97年的37.1上升至2006/07年的38.8。
• 2000年代的基尼系数增长表明不平等有所上升。
• 就业收入是不平等的主要来源，占总不平等的68-75%（税前）和61%（税后）。
• 转移支付在一定程度上有助于减少不平等，但其再分配效应有限。

三、社会保护体系

• 社会保护支出占GDP的近5%，其中养老金支出占GDP的2%。
• 养老金是面向所有60岁以上公民的非缴费型福利项目，但其针对性不足。
• 其他社会保护措施包括国家养老金基金（NPF）和基于收入的现金转移计划（社会援助）。

四、税收结构与再分配效应

• 个人所得税相对累进，但占税收总额比重较小，对收入分配影响有限。
• 增值税（VAT）在毛里求斯相对较为累进，但其对整体收入分配的再分配效应也较小。
• 税收数据存在偏差，因为高收入群体的申报可能不准确。

五、结构性变化与劳动力市场

• 毛里求斯经历了贸易优惠的逐步取消，尤其是纺织业和糖业。
• 服务业成为新的增长引擎，但技能错配导致结构性失业。
• 女性失业率高于男性，且低技能工人失业率较高。

六、财政政策的未来方向

• 公共支出中，实物资本投资占比下降，而经常性支出占比上升。
• 增加对实物资本的投资有助于提高增长的包容性。
• 社会保护体系需要进一步优化，以提高其针对性和效率。

结论与政策建议

• 毛里求斯在经济增长和减贫方面取得了显著成就，但近年来增长的收益分配趋于不均。
• 政策应更加注重提高社会保护支出的针对性，特别是针对养老金和弱势群体。
• 税收体系应进一步优化，以增强其再分配能力。
• 需要加强教育和技能培训，以应对结构性失业和不平等上升的问题。
• 未来应继续推动包容性增长，确保经济增长的成果惠及所有社会群体。