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总结：评估总统约翰逊的反贫困战争成功性

核心内容

本研究评估了总统林登·约翰逊于1964年发起的“反贫困战争”的成效，采用了一种新的贫困衡量标准——全收入贫困率（Full-income Poverty Measure, FPM），以更准确地反映他所设定的贫困标准和反贫困政策的影响。

主要观点

• 约翰逊在1964年提出“无条件反贫困战争”，并设定了20%的贫困基线。
• 现有贫困衡量标准（如官方贫困率）未能准确评估反贫困战争的成效，主要因为它们忽略了非现金福利和税收转移支付。
• 研究团队开发了FPM，以匹配约翰逊设定的1963年贫困率，并使用更精确的通胀衡量标准（PCE）和家庭单位而非家庭单位进行计算。
• FPM显示，自1963年以来，全收入贫困率从19.5%下降至2.3%，表明反贫困战争取得了显著成效。
• 官方贫困率在1963至1973年间大幅下降，但此后停滞，未能反映反贫困政策的持续影响。

关键信息

1. 贫困衡量标准的不足

• 官方贫困率（OPM） 仅考虑税前收入，排除了非现金福利和税收转移支付，导致其低估了贫困率的下降。
• OPM 使用的 CPI-U（消费者价格指数）存在通胀高估问题，导致贫困线调整过快，不能准确反映实际贫困情况。
• 由于这些限制，OPM 无法全面评估反贫困战争的成效。

2. 全收入贫困率（FPM）的构建

• FPM 包括 现金收入、税收、非现金福利（如食品券、医疗保障、住房援助）。
• 使用 PCE（个人消费支出价格指数）来调整贫困线，更准确地反映通胀。
• 以 家庭 为单位，而非家庭单位，更符合当前美国的居住结构。
• 贫困线根据家庭人数调整，采用 平方根等价尺度，与现有研究一致。

3. 数据来源和方法

• 使用 CPS-ASEC 数据（人口普查局年度社会与经济补充调查）。
• 通过 NBER Taxsim 9.3 模型估算税收抵免等项目。
• 对早期数据进行 估算和推断，因为当时未收集相关福利信息。

4. 贫困率趋势分析

• 1963-1973：全收入贫困率从19.5%下降至7.0%，这是反贫困战争取得显著成果的时期。
• 1973-1983：由于通胀上升和福利政策未能跟上，贫困率略有回升，达到6.9%。
• 1983-2001：贫困率持续下降，至2001年达到2.7%。
• 2001-2017：贫困率进一步下降至2.3%，表明反贫困政策的长期效果。

5. 与现有贫困率的比较

• OPM 在1963年为19.5%，2017年为12.3%。
• FPM 在1963年为19.5%，2017年为2.3%。
• FPM 的下降幅度远高于 OPM，反映出对贫困的全面衡量。

6. 通胀衡量方法的影响

• 图1显示，使用 CPI-U 调整贫困线会导致贫困线名义值增加8.0倍，而使用 PCE 则只增加22%。
• 使用 Meyer-Sullivan 调整的 CPI-U-RS 可使贫困线下降46%，进一步说明通胀衡量方法对贫困率计算的重要性。

7. 分享单位和等价尺度的影响

• FPM 使用家庭作为分享单位，与 OPM 和 SPM（补充贫困率）一致。
• 使用平方根等价尺度对贫困线进行调整，对总体贫困率影响不大。
• 图3表明，即使不使用等价尺度，贫困率趋势与 FPM 几乎一致。

结论

• FPM 是首个全面反映约翰逊反贫困战争标准的贫困衡量方法。
• 它不仅考虑了所有反贫困资源，还使用了更精确的通胀调整方法和家庭单位。
• 根据 FPM，反贫困战争取得了显著成效，贫困率大幅下降。
• 当前美国的贫困率已远低于1963年标准，说明反贫困政策在长期中有效降低了绝对贫困。