> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # “十五五”规划下老年人力资源开发总结 ## 核心内容 “十五五”规划强调积极开发老年人力资源，推动人口质量红利的形成。政策方向从传统的制度补短板，转向构建全方位的社会保障体系与养老产业链，标志着对老龄化问题的应对策略更加多元化和系统化。政策提出“银龄行动”、渐进式延迟法定退休年龄等措施，旨在将老年人的经验与智力转化为高质量发展的动力。 ## 主要观点 - **政策视角转变**：不再将老年人视为社会负担，而是作为智力与经验的宝贵资源，用于推动社会经济高质量发展。 - **老年人就业类型多样化**：包括咨询服务、基层治理、企业项目评测、返聘专业技术人员等，均与老年人的智力与经验优势密切相关。 - **就业错配现象**：青年就业主要集中在信息传输、软件和信息技术服务业、文化体育和娱乐业、科学研究和技术服务业、金融业等高知识密集型行业，而近退休劳动者则集中在农林牧渔业、水利环境和公共设施管理业等低知识密集型行业，行业间存在错配，老年人就业对青年就业的挤占有限。 - **劳务关系与权益保障**：老年人就业多为劳务关系，权益保障存在挑战，特别是在建筑施工、物流搬运等行业，超龄劳动者面临较高的职业风险。部分地区已开始探索工伤保险等社会保障政策的调整，以更好地适应这一趋势。 - **未来发展趋势**：超龄劳动力将不再是边缘群体，而是重要的人力资源，有助于缓解劳动力短缺和养老金缺口，同时催生围绕老年人力资源的新商业模式，如职业培训和健康管理。 ## 关键信息 - **政策支持**：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出积极开发老年人力资源，优化就业与社保政策。 - **上海实践**：上海发布《关于构建老年人社会参与支持体系推动实现老有所为的实施方案》，明确岗位类型包括咨询服务、基层治理、企业项目评测、返聘专业技术人员等。 - **渐进式延迟退休**：政策实施将逐步推进，对青年就业的影响可控，且老年人与青年就业存在互补性。 - **社会保障调整**：部分地区如辽宁已开始试点超龄劳动者参加工伤保险，为未来政策铺路。 - **新商业模式**：围绕老年人力资源的开发，可能催生职业培训、健康管理等新赛道。 ## 风险提示 - **人口老龄化加速**：少子化与老龄化趋势可能超预期，对社会资源和政策执行带来压力。 - **财政约束**：地方财政补贴能力有限，可能影响普惠型养老设施建设进度。 - **参与意愿不足**：劳动者对个人养老金及第三支柱扩容的参与意愿可能低于预期，影响政策效果。 ## 报告发布信息 - **发布日期**：2026年04月01日 - **分析师团队**： - 陈至奕：S0860519090001，BUK982 - 黄汝南：S0860525120004 - 孙金霞：S0860515070001，BXO238 - 孙国翔：S0860523080009 - 刘姜枫：S0860526010002 ## 相关报告 - “十五五”的细节（3）：从“新产业标准化领航工程”理解产业治理新范式（2026-03-25） - “十五五”的细节（2）：以“新型生产要素价格形成机制”推动新质生产力（2026-03-20） - “十五五”的细节（1）：宏观审慎管理进一步走向“覆盖全面”（2026-03-19） ## 投资评级说明 - **公司投资评级**： - 买入：相对强于市场基准指数收益率15%以上 - 增持：相对强于市场基准指数收益率5%~15% - 中性：相对于市场基准指数收益率在-5%~+5%之间波动 - 减持：相对弱于市场基准指数收益率在-5%以下 - 未评级：股票不在研究覆盖范围内 - 暂停评级：存在利益冲突或重大不确定性 - **行业投资评级**： - 看好：相对强于市场基准指数收益率5%以上 - 中性：相对于市场基准指数收益率在-5%~+5%之间波动 - 看淡：相对弱于市场基准指数收益率在-5%以下 - 未评级：行业不在研究覆盖范围内 - 暂停评级：存在重大不确定性或利益冲突 ## 免责声明 - 本报告由东方证券股份有限公司制作发布，仅供客户使用。 - 本报告基于公开信息，力求准确但不保证其完整性。 - 投资者应自行判断报告内容是否符合其投资目标与风险承受能力。 - 报告内容不构成投资建议，亦不构成出售或购买证券的邀请。 - 报告版权归东方证券所有，未经许可不得复制、转发或公开传播。 ## 东方证券研究所信息 - **地址**：上海市中山南路318号东方国际金融广场26楼 - **电话**：021-63325888 - **传真**：021-63326786 - **网址**：www.dfzq.com.cn