2009年-ECB欧洲央行_Structural_policy_priorities_for_the_euro_area_4页_176kb

Box 7: Structural Policy Priorities for the Euro Area

核心内容

本文档总结了欧元区在当前经济形势下应优先实施的结构性政策，强调了长期改革的重要性。这些政策优先事项反映了欧洲经济复苏计划（EERP）和里斯本增长与就业战略的指导原则，并基于欧洲理事会最近更新的国家特定经济政策建议。

主要观点

1. 加强金融监管与合作

   • 当前金融危机促使欧盟重新审视金融市场的监管和监督框架。
   • 欧洲经济复苏计划（EERP）和金融服务业立法的实施是关键。
   • 欧洲央行（ECB）主席应领导设立欧洲系统性风险委员会（ESRC），以加强系统性风险的监管与协调。
   • 欧盟委员会提出了针对信用评级机构、对冲基金和场外衍生品市场的定制监管方案。

2. 确保公共财政可持续性

   • 经济衰退导致欧元区国家预算赤字扩大和政府债务上升。
   • 需要严格执行欧盟条约和稳定与增长公约（SGP），特别是针对超过3% GDP赤字的国家。
   • 新的中期目标计算公式应考虑人口老龄化带来的隐性财政负担。

3. 提升公共财政质量

   • 公共财政质量存在显著差异，需通过提高支出效率和税收质量来促进经济增长和就业。
   • 需警惕某些财政措施（如增加公共就业）可能对财政质量产生负面影响，抑制长期增长。

4. 实施“灵活性与安全”原则，提高劳动力市场灵活性与竞争力

   • 应推进“灵活性与安全”（flexicurity）原则，促进劳动力市场灵活性和工资增长与生产力、就业率和竞争力的匹配。
   • 需降低解雇成本，支持再就业，以增强企业雇佣新员工的意愿。
   • 增加劳动力跨境流动性，有助于经济调整。
   • 在财政空间有限的情况下，应优先考虑无直接预算成本的监管改革。

5. 增强商品与服务市场灵活性与竞争，深化内部市场

   • 近年来促进内部市场和竞争的政策进展有限。
   • 需加强竞争和创新政策，如全面实施服务指令，降低市场进入成本，促进跨境竞争与市场整合。
   • 需避免对特定行业实施可能阻碍市场整合的产业政策，防止对单一市场造成扭曲。

关键信息

• 政策背景：文档基于欧洲经济复苏计划（EERP）和里斯本增长与就业战略，强调结构性改革对长期经济发展的必要性。
• 改革重点：
  • 金融监管与危机管理机制的完善；
  • 公共财政的可持续性与质量；
  • 劳动力市场灵活性与工资调整机制；
  • 商品与服务市场自由化与竞争。
• 实施建议：
  • 加速实施欧盟金融服务业立法；
  • 严格执行财政规则，确保财政健康；
  • 推进“flexicurity”原则，提升劳动力市场效率；
  • 促进内部市场一体化，避免政策扭曲。

政策挑战

• 财政政策与结构性改革之间的协调；
• 避免因短期需求刺激措施而损害长期市场机制；
• 确保政策在全球范围内具有一致性，以应对系统性风险；
• 防止政策干预对单一市场造成负面影响。

结论

文档强调，欧元区应抓住金融危机带来的改革机遇，加速实施结构性政策，以增强经济韧性、促进增长和就业，并确保财政和市场机制的长期可持续性。政策制定需兼顾短期应对和长期战略，避免政策回撤，确保改革方向的一致性。