2011-11-03-世界卫生组织-Improving_coherence_of_climate_change,_health_and_development_policy_3页_72kb

文档总结：改善气候、健康与发展政策的一致性

核心内容

本文件聚焦于在联合国气候变化框架公约第17次缔约方会议（COP17）期间，如何提升气候政策、健康政策和发展政策之间的协调性。文档指出，人类活动引发的气候变化正在对健康产生严重影响，尤其是对最贫困群体的健康构成重大威胁。同时，许多导致气候变化的能源使用方式也直接损害健康，因此在气候政策中融入健康考量具有重要意义。

主要观点

1. 健康与气候变化的紧密联系

   • 气候变化正在削弱环境对健康的支持，导致营养不良、腹泻、疟疾等疾病增加，每年造成超过500万人死亡。
   • 污染相关的健康问题，如城市空气污染和室内空气污染，每年分别导致130万和190万人死亡。
   • 健康保护是气候行动的重要组成部分，能够提升政策的一致性和效率。

2. 政策响应现状

   • 健康在公众和国际社会中被视为应对气候变化的重要维度，且已被纳入联合国气候变化框架公约（UNFCCC）。
   • 2008年世界卫生大会通过了相关决议，推动健康在气候政策中的体现。
   • 然而，健康在气候政策的操作机制中代表性不足，特别是在适应规划、资金机制和减排项目中。

3. 政策一致性的法律依据

   • 里约宣言：强调人类健康与自然和谐发展的关系。
   • UNFCCC 第1条：将健康列为气候变化负面影响的一部分。
   • UNFCCC 第4.1(f)条：要求各国在政策制定中考虑健康影响，以减少对经济、健康和环境的不利影响。

关键信息

• 健康在NAPA中的覆盖情况：超过95%的国家适应行动计划（NAPA）将健康列为优先领域，但仅有30%包含充分的健康评估和计划。
• 气候资金对健康的影响：目前仅约0.5%的气候资金用于覆盖健康损害成本。
• 经济模型中健康共益的体现：仅8%的气候缓解经济模型考虑了健康共益。

政策建议

在AWG-LCA（长期合作行动特别工作组）中的建议

• 确保UNFCCC第1条中关于健康的引用被纳入AWG-LCA的议程点3.1“长期合作行动的共同愿景”。
• 在共同愿景讨论中强调“健康是气候行动的关键理由”。
• 在绿色气候基金中设立健康窗口，并将可衡量的健康效益作为筛选和优先考虑适应与缓解项目的标准。
• 在议程点3.1、3.2和3.3中纳入第4.1(f)条的要求，确保健康影响评估在政策制定中发挥作用。

在SBSTA 35与SBI 35中的建议

• 在UNFCCC谈判结构中设立健康子项目/工作计划，优先考虑在内罗毕影响、脆弱性和适应计划（Nairobi Work Programme）下进行。
• 确保健康专家在技术与财政支持委员会中得到代表，以加强健康适应工作的技术指导。

在COP17整体议程中的建议

• 支持健康部门在适应和缓解气候变化方面的倡议，如区域公共卫生适应框架的实施。
• 将健康纳入修订后的《新德里工作计划》（NDWP），特别是与教育、培训和公众意识相关的部分。
• 鼓励所有缔约方在2012年2月14日前提交关于可持续教育和健康影响纳入培训、教育和意识提升的建议。

结论

文档强调，健康应成为气候政策制定和实施的核心考量，以实现政策的一致性和协同效应。通过加强健康在气候谈判、资金机制和实施框架中的体现，可以提升应对气候变化的效率，同时改善公共健康状况和促进社会公平。