宏观研究报告：“十四五”规划探究之乡村振兴篇-20201116-太平洋证券-11页_660kb

“十四五”规划探究之乡村振兴篇总结

核心内容

“十四五”规划建议稿明确提出，缩小区域及城乡差距是未来五年的重要工作重点之一。为此，提出“农地流转+城市群+交通强国”三位一体的大战略，旨在通过土地要素的优化配置、城市群的土地集约利用以及交通体系的完善，全面推动乡村振兴，促进农村高效融入内循环体系。

主要观点

• 乡村振兴是内循环的重要抓手：通过激发农村内需潜力、优化资源配置，实现城乡供需平衡，突破单一依靠城镇供需的瓶颈。
• 解决“钱、地、人”三大问题：通过改革农村产权制度、引入社会资本、加强土地流转等方式，解决农村发展的关键制约因素。
• 推动城乡融合发展：强调政府与市场协同作用，通过政策引导、制度供给、要素流动等手段，实现城乡基础设施、公共服务和产业体系的互联互通。

关键信息

一、乡村振兴的发展思路

1. 坚持目标导向

   • 长远目标：实现农业农村现代化。
   • 阶段性目标：2020年取得重要进展；2035年实现基本现代化；2050年全面振兴。

2. 处理城乡关系

   • 乡村振兴与新型城镇化相辅相成，促进要素向乡村流动，完善基础设施和公共服务体系。

3. 发挥市场与政府作用

   • 激活农民市场主体潜力，强化制度供给，引导社会力量参与乡村振兴。

4. 处理顶层设计与基层探索

   • 强化政策文件的指导作用，同时鼓励基层创新，推广可复制经验。

5. 增强群众获得感

   • 加快补齐农村基础设施和民生短板，提升农业吸引力和农民职业吸引力。

二、乡村振兴的基本原则

1. 坚持党管农村工作，坚持农民主体地位

   • 保障农民利益，守住土地集体所有、耕地红线和农民利益三条底线。

2. 坚持绿色发展与改革创新

   • 深化农村改革，推动城乡要素合理流动，解决“人、地、钱”问题。

3. 聚焦重要领域

   • 重点发展农业高质量、民生保障和公共事业建设。

三、重点发展领域

1. 乡村产业兴旺

• 推动农业高质量发展

  • 优化种养殖结构，发展现代农业产业集群。
  • 培育新型经营主体，促进一二三产业深度融合。

• 发展新产业新业态

  • 推进农村电商、乡村旅游、乡村民宿等，提升农业附加值。

• 完善现代农业支持体系

  • 推动农业机械化、信息化升级，强化科技推广与人才培育。

2. 农民生活富裕

• 拓宽农民增收渠道

  • 发展富民产业，鼓励以工代赈，加强职业技能培训。

• 加强农村基础设施建设

  • 提升交通、水利、能源、信息化等基础设施水平，改善农村人居环境。

• 增加农村公共服务供给

  • 提高教育质量、推进健康乡村建设、完善社会保障体系、加强防灾减灾能力。

四、支撑保障措施

1. 推动人才振兴

   • 加强农村专业人才队伍建设，鼓励社会人才返乡服务，完善人才激励机制。

2. 加强用地保障

   • 完善乡村产业发展用地政策，盘活集体建设用地，拓展土地使用功能。

3. 坚持多元投入

   • 强化财政保障，提高土地出让收益用于农业农村的比例，引导社会资本和外资参与。

4. 加强金融支农

   • 创新金融产品和服务，支持农业贷款、农业保险、信用体系建设，完善激励政策。

5. 突出科技兴农

   • 加强农业基础研究，推动关键技术应用，完善科技推广服务体系。

建议关注方向

• 农地流转
• 农业机械现代化
• 高效育种
• 农村电商物流体系建设

风险提示

• 宏观经济政策的超预期退出可能影响乡村振兴实施进度。

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