美国能否重新掌舵？应对中国挑战的国家技术战略（英）-新美国安全中心-2021.1-33页_739kb

详细总结：Taking the Helm - A National Technology Strategy to Meet the China Challenge

核心内容

本报告《Taking the Helm: A National Technology Strategy to Meet the China Challenge》由Martijn Rasser和Megan Lambeth撰写，旨在为美国制定一项全国性的技术战略，以应对与中国之间的战略竞争。该战略不仅是为了维持美国在科技领域的领先地位，还为了确保其经济繁荣、国家安全和民主价值观。

主要观点

• 技术竞争的重要性：技术是经济、政治和军事力量的关键驱动力，美国目前在技术领导地位上面临挑战，特别是在与中国的竞争中。
• 战略的必要性：美国需要一个全面、长期的国家技术战略框架，以指导其技术政策，确保其在全球科技竞争中保持优势。
• 战略的四大支柱：该报告提出了四个核心建议，分别是促进美国的竞争力、保护关键技术优势、与盟友合作、以及定期更新战略。

关键信息

1. 促进美国的竞争力

• 增加研发投入：美国联邦政府应将研发投入提高至GDP的2%（2030年），并推动公共和私人研发投入达到GDP的4.5%。
• 发展国家人才战略：应扩大STEM教育和技能培训，增强美国科技人才储备，并提升联邦对大学科研资助。
• 吸引和留住国际人才：应提高H-1B签证上限，取消高级学位持有者的上限，并设立新的签证计划，与10年开放市场工作承诺相结合。
• 扩展科技基础设施：应建立国家研究云，鼓励私人5G网络发展，以改善农村地区的宽带接入。

2. 保护关键美国技术优势

• 重新定义出口管制目标：应通过多边合作限制对中国的半导体制造设备出口，而非仅仅限制芯片本身。
• 遏制技术转移：应加强小企业的网络安全支持，授权领事官员在人员入境前筛查风险，加强学术界与反情报机构的合作。
• 重构关键供应链：应多样化并安全关键供应链，特别是在对国家安全、经济安全和基本需求构成威胁的领域。

3. 与盟友合作以最大化成功

• 加强双边与多边科研合作：应建立国际科研中心，促进基础和应用研究的多边协作。
• 建立人才网络：应创建一个允许盟国科学家、工程师和技术人员在参与国工作、学习和生活的网络。
• 制定技术使用规范：应领导其他国家制定符合自由民主价值观的技术使用规范，包括人工智能、监控技术和网络空间等。
• 恢复国际标准制定的完整性：应鼓励企业向国际标准制定机构提交更多技术提案，防止集团投票，提升美国在标准制定中的影响力。
• 建立技术联盟：应与志同道合的国家建立多边技术联盟，聚焦下一代技术、供应链安全、技术保护和国际标准制定。

4. 定期更新战略

• 定期评估技术目标和假设：应建立可重复和透明的机制，以更新国家技术战略和特定技术领域的战略。
• 保持多利益相关方参与：应持续推动公私部门和民间社会的互动与参与。
• 加强政府对技术发展的评估能力：应建立和扩展永久性技术分析能力，包括技术预测、网络评估和未来趋势扫描。

结构概述

目录

• 执行摘要：总结报告的核心建议和战略框架。
• 引言：介绍技术变革对全球格局的影响及美国面临的挑战。
• 为何需要国家技术战略：强调与中国的战略竞争及美国当前政策的不足。
• 美国应如何竞争：提出具体的政策建议，涵盖促进竞争力、保护优势、国际合作和战略更新。
• 结论：重申国家技术战略的必要性及对美国未来的重要意义。

作者信息

• Martijn Rasser：CNAS技术与国家安全项目高级研究员，曾任职于CIA及多家科技公司。
• Megan Lambeth：CNAS技术与国家安全项目研究助理，曾担任阿斯本战略集团的Brent Scowcroft研究员。

背景与支持

• 本报告基于CNAS多项前期研究，包括关于技术政策、出口控制、标准制定等主题的分析。
• 报告得到了美国空军商业与经济分析办公室的资助，旨在为美国制定长期的国家技术战略提供智力框架。

总结

本报告强调了美国在科技领域的领导地位正受到中国等国家的挑战，呼吁制定一个全面、长期、可执行的国家技术战略，以确保美国在未来的科技竞争中保持优势。该战略应涵盖研发投入、人才政策、国际合作和战略更新等多个方面，以促进经济繁荣、国家安全和民主价值观的实现。