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国际政府采购机制进入欧洲议会审议阶段总结

核心内容

“国际政府采购机制”（International Procurement Instrument，简称IPI）法案草案于2021年9月2日由欧洲人民党党团提交至欧洲议会，标志着该机制正式进入审议阶段。IPI旨在通过贸易政策工具，向第三国施加压力以促进其开放公共采购市场，特别是在应对中国方面具有重要意义。

主要观点

• IPI被设计为一种保护欧盟企业免受不公平竞争的手段，特别是针对那些未加入《政府采购协定》（GPA）的国家。
• 该机制若通过，欧盟可依据其排除不开放本国采购市场的国家的投标人，或对其投标施加溢价限制。
• 尽管欧盟27个成员国在2021年6月首次达成一致，但成员国内部仍存在较大分歧，尤其匈牙利和北欧国家对IPI持反对意见。
• IPI被视为欧盟构建对华单边政策工具箱的重要一环，是其推进“战略自主”政策的一部分。

关键信息

一、IPI的提出背景

• 欧盟自2012年起试图推动IPI机制，但因成员国支持不足未能通过。
• 2016年欧委会对IPI提案进行了修正，简化程序并减少执行者数量，但仍未能解决成员国之间的分歧。
• 2021年6月，欧盟27国首次在IPI谈判中达成一致，同意对不开放本国公共采购市场的国家采取更高招标门槛。

二、贸易施压的意图

• IPI不仅是贸易政策工具，也被视为对第三国施加压力的手段，尤其是针对中国。
• 欧方认为中国在政府采购中存在不公平竞争，而欧盟企业在中国市场面临限制。
• 该机制的实施将向中国传递信号：若中国开放市场，欧盟也将相应开放。

三、成员国分歧与潜在挑战

• 匈牙利等国家担心IPI会增加公共采购成本，因此持反对态度。
• 北欧国家则担忧IPI可能被滥用，导致欧盟自我封闭。
• 尽管达成初步共识，但IPI的最终通过仍面临较大阻力。

四、欧盟的战略自主

• IPI是欧盟构建“战略自主”政策工具箱的关键举措之一，旨在减少对大国的依赖。
• 欧盟在多个领域加强了对华政策工具的建设，包括外商投资审查、外国补贴监管、人权制裁、贸易胁迫反制机制以及可持续公司治理立法。
• 这些政策工具与IPI共同构成了欧盟对华战略竞争的多维框架。

总结

IPI作为欧盟新的贸易政策工具，反映了其在应对中国方面日益增强的主动性与系统性。尽管成员国之间存在分歧，但该机制的推进显示出欧盟正加快构建独立于美国的对华政策体系，以维护自身利益并增强在国际规则制定中的影响力。未来，IPI的实施将对中欧贸易关系产生深远影响，也可能成为双方博弈的新焦点。