20210601-彼得森经济研究所-The_Pandemic_s_Long_Reach_South_Korea_s_Fiscal_and_Fertility_Outlook_22页_874kb

南韩疫情应对与生育政策分析

韩国因COVID-19疫情影响较早，但其政府抗疫高效、民众配合度高，未实施全面经济封锁，财政刺激也远低于G20多数国家，维持了低政府债务的传统。然而，疫情恰好与韩国急剧的人口老龄化趋势重叠。

韩国总和生育率已降至历史最低0.84，远低于其他发达国家和地区，如日本的1.35及美国的1.64。预计人口高峰将在2020年代末约5200万后开始急剧下滑，劳动力人口至2060年代跌破2000万。

生育率递减的主要障碍包括：结婚率持续下降、社会排斥非婚生子女、教育成本高昂导致育儿负担重。此外，女性承担约85%家务劳动，体力劳动退休年龄达72岁，均制约生育反弹。

外来的跨国婚姻是重要补充，近年外国配偶进入韩国可望将总和生育率抬升约10%。但长远来看，要扭转人口下降趋势，须应对女性退休年龄、家庭工作分配及教育成本等结构性问题，彻底根治低生育率。

公共财政虽投入大量资源于育儿服务，但未能激发生育反弹；政府直接财政激励可能治标不治本。要提升生育率，淡化学婚别歧视、完善跨国婚姻移民政策关键，而性别角色及社会文化的根本性变革亦不可或缺。

总之，韩国遭遇“历史性低生育率”已是不可逆转之事实，其间有结构性、文化性及财政多重因素缠绕，政策引导虽能缓解，但难以根治。