第七期《全球地方治理和地方民主报告》平等与关爱经济——广州国际城市创新奖特别贡献：迈向“关怀型城市”

总结：构建关怀型城市：全球实践与经验

引言

新冠疫情暴露了城市系统中的结构性问题，要求城市发展更具韧性、包容性和可持续性，优先关注所有居民的福祉。未来城市需成为一座不落下任何一人、“关怀型城市”。

总体框架：走向关怀型城市

关怀型城市的建设核心是以人为本，创建滋养身心健康的环境，确保每个人平等获得资源和发展机会。其理念与“关怀型经济”相承接，强调关怀工作作为社会福祉和人类繁荣的核心，纳入经济和社会发展框架。

核心领域与实践案例

关怀型城市主要聚焦五个方面：

1. **社会包容：**确保所有成员获得平等服务和发展机会。案例包括：

   • 印尼邦唐：利用地理空间技术为残障人士提供精准服务和援助。
   • 韩国光州：提供普惠的社区关怀服务，不受年龄和收入限制。
   • 俄罗斯克拉斯诺亚尔斯克：建设感官丰富的公园，促进视障人士融入。
   • 巴西萨尔瓦多：快速响应疫情期间的医疗需求，提升社区健康水平。

2. **优质教育与终身学习：**投资个人能力提升，促进共同成长。案例包括：

   • 巴西累西腓：康帕兹社区和平中心通过体育、教育等服务，降低暴力，促进青年发展。
   • 巴勒斯坦拉姆安拉：“知识论坛”提供社交互动、知识分享，减少老年人隔离感。
   • 荷兰鹿特丹：“健康成长”研究项目综合干预儿童健康，融合教育与家庭支持。
   • 中国咸宁：多方协作改善校园周边交通，保障儿童安全上学。

3. **健康与福祉：**全面提升居民健康水平和心理福祉。案例包括：

   • 中国广州：利用智慧系统赋能医护人员和社区，预防新生儿疾病。
   • 土耳其伊斯坦布尔：制定儿童公共游乐设施总体计划，促进儿童的身心发展。
   • 墨西哥伊斯塔帕拉帕：“乌托邦计划”提供多元公共服务，保障边缘群体使用公共空间。
   • 俄罗斯喀山：“柴科沃耶湖”公园修复项目，提供生态疗愈空间。

4. **经济机会：**为居民创造公平的经济机会，减少贫困和不平等。案例包括：

   • 哥伦比亚波哥大：“关爱系统”通过“关爱街区”减轻女性时间负担，促进性别平等。
   • 哥伦比亚帕尔米拉：PAZOS项目整合社会资源，预防青年暴力，提供就业机会。
   • 巴西圣保罗：“法律支持计划”帮助街头小贩正规化经营，增加其经济机会。
   • 肯尼亚塔拉卡尼西：建设托儿所，支持女性就业，维护儿童权益。

经验总结与未来方向

1. **参与式治理：**赋权居民参与决策和项目执行，如中国咸宁儿童参与校园规划，巴勒斯坦老年人参与老年社区建设。
2. **政策整合——迈向整体性治理：**整合跨部门资源，满足居民综合需求，如哥伦比亚波哥大的“关爱街区”项目。
3. **打造公共空间和场所：**确保公共空间的包容性和可达性，如土耳其伊斯坦布尔儿童游乐场计划和墨西哥“乌托邦计划”。
4. **社会和经济公平与交叉性视角：**公平分配照顾责任，纠正结构性不平等，如韩国光州和巴西萨尔瓦多项目。
5. **利用数字工具：**将技术赋能弱势群体，提升服务效率和居民参与度，如巴西圣保罗的“法律支持”系统和中国的智慧医疗。

结论与展望

关怀型城市的建设需要多方协作，建立包容、参与、整合、公平的治理体系，并优先保障社会和环境可持续性。全球多地的实践表明，通过政策创新、资源投入、社区参与和数字技术应用，关怀型城市的构建成就已初具规模。其核心目标是确保城市的“每个人都好”的愿景能够落地，为全体居民创造一个可持续、包容、韧性和人道的生活环境。