20260311-联合资信评估-从政府报告看江苏化债_阶段性成效显著_重点关注经营性债务化解与长效债务管理机制构建_6页_797kb

江苏省化债工作总结

核心内容

江苏省在2024年至2025年间，积极响应中央政策，全面推进地方政府债务化解工作，取得了阶段性显著成效。通过创新债务管理体系、推进融资平台出清、压降融资成本、深化资产清查与资源整合等举措，江苏省在隐性债务化解、融资平台退出、债务结构优化等方面走在了全国前列，为全国提供了可复制的“江苏方案”。

主要观点

1. 政策精准承接，隐债规模显著下降
   江苏省严格落实“6+4+2”增量化债措施，获批隐债置换额度7533亿元，占全国总额度的12.56%，居全国首位。多地实现隐债清零，如徐州市在2024年率先完成，连云港市隐债余额下降31.5%。

2. 融资成本持续压降，平台出清成效显著
   江苏省通过多种手段压降融资成本，如银行贷款置换高息非标债务、扩大政府性融资担保覆盖面、设定融资成本红线等。2025年，盐城市、淮安市、扬州市等地融资成本分别下降54个基点、20个基点、37个基点。截至2026年1月，全省累计退出984家融资平台，2025年单年退出超300家。

3. 资产清查与盘活，拓宽化债资金来源
   江苏省全面开展国有资产清查，通过出租出售、集中运营、注入国企、REITs和ABS等方式盘活资产，取得收益1150亿元。同时，通过产业类国企股权并购等方式进行资源整合，推进城投企业市场化转型。

4. 制度创新推动化债机制完善
   构建“1315”债务管理体系，施行“借用管还”闭环管理，并将管理成效纳入高质量发展考核。推行“一户一策”精准治理，强化债务风险防控，推动地方债务管理向制度化、长效化转变。

关键信息

各地级市化债核心进度

下阶段工作重点

1. 聚焦经营性债务化解与平台转型
   推动城投平台市场化转型，剥离政府融资属性，参与城市更新、绿色基建等新兴领域。通过REITs、ABS、绿色债券等工具盘活存量资产，增强自身造血能力。

2. 构建统一的政府债务管理长效机制
   强化源头管控，探索隐性债务托管路径，加强政府投资项目约束，阻断新增隐性债务路径。健全全口径债务统计监测体系，推动形成多部门协同监管模式。

后续重点关注

• 长效全口径债务管控成果
  江苏省在隐债规模化解、融资平台出清、债务结构优化等方面取得显著成效，但后续管理仍需细化，确保债务管控持续有效。

• 市场化转型风险
  城投企业转型过程中可能面临市场化风险，需关注政企关系演变、经营性债务化解效果及长效机制构建的持续性。

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