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总结：Lebanon Emergency Economic Rescue Plan (November 10, 2019)

核心内容

2019年11月1日，一组由经济学家、政治学者和法学家组成的专家小组召开会议，讨论了黎巴嫩当前面临的严重经济和金融挑战，并提出了紧急经济救援计划的优先建议。该计划旨在通过快速、协调的措施，防止黎巴嫩陷入金融崩溃和经济危机。

主要观点

• 经济危机的紧迫性：黎巴嫩面临外汇储备迅速减少、货币贬值、通货膨胀上升、失业率高企和社会贫困率接近30%等多重危机。
• 政府治理的重要性：需要迅速组建一个有公信力的政府，并设立危机小组负责实施最紧迫的经济改革。
• 货币稳定优先：短期内应优先保护黎巴嫩镑（LBP）的价值，避免无序贬值带来的社会和经济冲击。
• 财政改革与反腐：需要进行深层次的财政调整，包括削减腐败和低效支出，统一并强化税收体系，以及改革公共机构。
• 债务重组的必要性：当前公共债务占GDP的150%，远超国际安全线（50%）。债务重组应公平分配负担，优先考虑受益最多的债务方，并增强银行部门的透明度和竞争力。
• 资本管制的实施：建议实施临时资本管制措施，以减少资本外逃，保护普通民众的储蓄，并确保债务重组的公平性。
• 反对当前的私有化措施：在当前低信任和低流动性环境下，私有化将导致贱卖，应等待更稳定的政治和经济环境。
• 社会政策的必要性：应立即采取社会措施，如自动调整工资和养老金、建立全民医疗系统、扩大社会保障网络，并推动教育改革。
• 建立监督机制：需强化国家监督机制，包括司法独立、审计法院、透明采购制度和监管机构的激活，同时设立公民参与的监督机制以增强政府透明度和公信力。
• 寻求外部支持：国际支持（特别是IMF）对稳定经济、减轻社会痛苦和促进增长至关重要，需调整现有承诺以适应当前局势。

关键信息

• 外汇储备枯竭：黎巴嫩央行（BdL）已开始限制美元供应，外汇储备的持续减少可能迫使国家放弃外债偿还。
• 债务重组原则：债务重组应遵循三个原则：一是足够深入以避免再次发生；二是公平分配债务损失；三是增强银行部门的竞争力和透明度。
• 资本外逃：2019年10月15日至11月7日期间，约8亿美元资本外逃，表明当前资本管制措施不够有效。
• 社会影响：货币贬值可能使贫困率上升至50%，因此必须采取紧急社会保护措施。
• 改革目标：长期目标是实现更具包容性的经济增长模式，包括制造业、高科技、负责任农业和文化产业，并强调社会正义、性别平等和环境保护。

紧急行动建议

• 成立危机小组：由财政和法律专家组成，负责实施最紧迫的经济改革。
• 实施资本管制：临时性措施，以减少资本外逃，保护外汇储备。
• 推进财政改革：包括削减腐败和低效支出、统一税收体系、增强税收征管。
• 启动债务重组谈判：与国际债权人协商，实现债务负担的公平分担。
• 建立社会安全网：通过自动调整工资和养老金、全民医疗系统、教育改革等措施，保护弱势群体。
• 加强国家监督机制：确保司法独立、透明采购、审计改革和监管机构的激活。
• 争取国际支持：特别是IMF的援助计划，以稳定经济并促进增长。

签署人

该计划由以下专家签署：
Sami Atallah, Joseph Bahout, Karim Emile Bitar, Amer Bsat, Jad Chaaban, Georges Corm, Karim Daher, Ishac Diwan, Jamal Haidar, Kamal Hamdan, Nadim Houry, Chibli Mallat, Sybille Rizk, Nizar Saghieh, Paul Salem, Nisreen Salti, Fadi Twainy, Maha Yahya.