2004年-世界发展银行全球_Decentralization_in_the_Philippines___Stgrengthening_Local_Government_Financing_and_Resource_Management_in_the_Short_Term_70页_7mb

总结：菲律宾的分权改革与本地政府财务与资源管理

核心内容

本报告由世界银行与亚洲开发银行（ADB）联合撰写，旨在分析菲律宾分权改革背景下本地政府（LGUs）的财务与资源管理现状，并提出短期可行的改进措施。报告基于菲律宾1991年《本地政府法》（LGC）实施近15年后的评估，指出尽管分权制度已建立，但本地政府在财政资源获取、税收管理、支出控制和绩效管理方面仍面临诸多挑战。

主要观点

1. 本地政府绩效问题

   • 虽然分权制度已实施多年，但公众对本地政府服务的满意度仍不理想。
   • 本地政府面临诸如供水、电力、教育、就业、环境等多方面的公共服务挑战。
   • 本地政府的财政资源有限，且依赖中央转移支付，导致其在基础设施和社会服务上的投资受限。

2. 本地政府融资问题

   • 自1991年LGC实施以来，本地政府难以基于信用获得私人资本。
   • 本地政府融资主要依赖官方发展援助（ODA），而私人金融机构（PFIs）几乎未参与。
   • 建议建立一个更开放的融资框架，促进私人资本参与，并推动本地政府债券市场的发展。

3. 税收政策与管理挑战

   • 本地政府拥有一定的税收自主权，但税收征管效率低下，许多税种未有效征收。
   • 本地税收体系复杂，部分税种如房地产税和企业税未被充分征收，影响财政收入。
   • 建议加强房地产税和企业税的征收，并通过国家层面的政策支持提升本地政府的税收管理能力。

4. 支出管理与预算制度不完善

   • 本地政府预算制定和执行缺乏透明度，存在不合理的人员福利支出。
   • 本地政府在规划和预算管理方面能力较弱，未充分利用国家和区域发展计划。
   • 建议加强预算过程的透明度，并通过国家政策支持提升本地政府的预算管理能力。

5. 绩效管理与治理机制薄弱

   • 本地政府在采购和财务管理方面缺乏透明度和问责机制。
   • 建议推动采购流程的透明化，加强内部审计和监督，提高财政管理效率。

关键信息

财政结构与趋势

• 菲律宾共有80个省、114个城市、1496个市镇和41,945个 Barangays。
• 本地政府支出占GNP的比重从1990年的1.7%上升至2002年的3.4%。
• 本地政府收入中，中央转移支付占比高达63%，而本地自主收入（OSR）仅占36%。
• 城市在OSR和税收收入方面占比最高，分别为65%和70%，而省和市镇的占比相对较低。

财政与税收政策

• 本地政府拥有IRA（内部税收分配）和本地税收两种收入来源。
• 本地税收体系复杂，但征管效率低下，导致收入流失。
• 本地政府的税收政策缺乏灵活性，限制了其在财政自主方面的潜力。

政策建议

结论

报告指出，菲律宾的分权改革虽然在法律上已确立，但在实际操作中仍面临诸多结构性和制度性障碍。短期内，通过增强本地政府的融资能力、优化税收管理、提升预算与采购透明度，可以有效改善其绩效与治理水平。这些措施需要国家政府与本地政府的共同努力，以及国际合作伙伴的持续支持。