2012年-世界发展银行全球_Assessing_Options_for_Effective_Mechanisms_to_Share_Benefits___Insights_for_REDD_Initiatives_168页_5mb

详细总结：评估有效的森林部门利益分享机制选项

核心内容

本报告由普华永道（PwC）撰写，旨在为政策制定者和开发合作伙伴提供关于如何建立有效的森林部门利益分享机制的见解，以支持REDD+（减少毁林和森林退化导致的排放，加上森林保护、可持续管理和增加森林碳储量）项目的实施。报告分析了12种现有的森林利益分享机制，并从中挑选了5种进行深入研究，以识别适合不同国家情境的机制类型。

主要观点

1. REDD+ 的关键需求

   • REDD+ 需要有效的利益分享机制，以确保国家和地方层面的森林保护活动能够获得适当的激励和资金支持。
   • 实现REDD+目标需要每年约200亿美元的资金投入，以防止90%的毁林。

2. 利益分享机制的类型

   • 输入型机制（Input-based BSM）：根据受益者对森林资源的投入（如劳动力、土地使用权等）进行前期分配，不监测后续表现。
   • 绩效型机制（Performance-based BSM）：基于受益者是否达到预设的可衡量和可验证的绩效标准进行利益分配。
   • 国家层面机制：基于国家整体碳排放减少情况，通过国家参考水平进行奖励。
   • 次国家层面机制：在国家政策框架下，由地方政府、社区、NGO或私人开发者在特定地理区域实施，独立获得奖励。

3. 利益分享机制的参与者

   • 资金提供者：包括双边或多边发展伙伴、国际NGO、私人基金会、私营部门等。
   • 受益者：社区团体、个体农户、私人土地所有者、私营企业等。
   • 管理者或执行者：负责资金管理、合同安排、监测和报告等。
   • 独立验证者：用于验证机制绩效和报告的真实性。

4. 利益分享机制的设计要素

   • 需要考虑国家或次国家法律框架、机构能力、资金管理能力、监测能力等。
   • 利益分享机制应确保公平、透明，并促进森林治理和可持续发展。

5. 利益分享机制的挑战

   • 确保资金仅用于实现REDD+目标。
   • 需要建立清晰的权属体系，以保障各方权益。
   • 机制设计需兼顾不同利益相关者的参与和激励。

关键信息

• 森林租金（Forest Rent）：指从森林资源管理中获得的收入或租金，可能与具体行动相关，也可能不需行动即可获得。
• 激励（Incentives）：旨在鼓励特定行为的货币或非货币奖励，如可持续土地利用、森林治理支持等。
• REDD+ 的四个目标：减少毁林和森林退化、森林保护、可持续森林管理、增加森林碳储量。
• REDD+ 准备度（Readiness）：国家需具备良好的政策环境、机构结构、人力资源和财务管理系统，以支持REDD+项目的实施。

机制分类与适用阶段

选项评估框架

报告提出了一套选项评估框架，用于帮助决策者和开发合作伙伴选择适合本国的机制类型。该框架基于以下四个“构建模块”：

1. 政府、民间社会、社区和私营部门的机构能力
2. 与REDD+相关的国家或次国家法律框架
3. 资金管理能力和经验
4. 监测能力和经验

评估框架包括评分系统、百分比解释和颜色编码，便于快速识别机制的适用性和可行性。

实施建议

• 在建立机制前，需进行充分的前期研究和准备，包括政策环境评估、机构能力分析和资金规划。
• 需确保机制的透明性和公平性，以获得广泛支持。
• 机制应与国家政策框架保持一致，同时具备足够的灵活性以适应地方需求。
• 强调社区参与和权属清晰的重要性，以保障公平和可持续性。

案例研究

报告附有多个案例研究，包括：

• RFA（Cameroon）：国家输入型机制，基于森林租金分配。
• BMCT（Uganda）：次国家输入型机制，用于保护森林资源。
• ICMS-E（Brazil）：次国家绩效型机制，基于碳减排绩效进行奖励。
• Socio Bosque（Ecuador）：国家绩效型机制，通过激励促进森林保护。
• PSAH（Mexico）：国家绩效型机制，通过水服务激励支持森林保护。

结论

本报告强调，有效的森林利益分享机制是实现REDD+目标的关键。不同机制适用于不同阶段和情境，需结合国家和地方的法律、治理、经济和社会条件进行选择。评估框架为机制设计提供了系统的方法，有助于确保资金的合理分配和项目的成功实施。