【IMF】促进创业和中小企业以支持阿曼的经济多样化：阿曼-2025.4_14页_901kb

总结：促进创业和中小企业发展以支持阿曼经济多元化

核心内容

本文件探讨了中小企业（SMEs）在阿曼经济多元化中的关键作用，并分析了当前阻碍其发展的主要障碍。同时，总结了近年来阿曼政府和私营部门采取的改革措施，提出了进一步推动中小企业发展的政策优先事项。

主要观点

• 中小企业的重要性：中小企业在阿曼经济中占据重要地位，占私营部门就业的76%（2023年），贡献了约33%的非油气GDP。随着阿曼愿景2040的推进，中小企业将在创造就业和推动经济多元化方面发挥更大作用。
• 创业环境挑战：阿曼的创业率在过去十年持续下降，2006年至2020年间新注册有限责任公司比例从14.5%降至6.5%。主要障碍包括融资困难、法律制度限制以及公共部门对风险承担的抑制。
• 政策改革进展：近年来，阿曼政府采取了一系列改革措施，包括2019年引入破产法、2021年推出“Invest Easy”一站式服务平台、设立中小企业发展局（Riyada）和中小企业发展基金（SME Development Fund）等，旨在改善中小企业融资环境、简化注册流程和促进其与外资企业合作。
• 未来政策方向：文件建议进一步改革破产制度，特别是为中小企业设计更简化的流程；推动信用担保计划，以激励私营部门参与中小企业融资；加强中小企业与跨国公司（MNEs）的联系，特别是在特殊经济区（SEZs）中；利用金融科技（FinTech）提升中小企业金融包容性。

关键信息

一、中小企业现状

• 就业贡献：中小企业占私营部门就业的76%（2023年），远高于非油气GDP的占比（33%）。
• 增长趋势：尽管新冠疫情后中小企业比例有所回升，但仍低于海湾国家同行（如阿联酋的64%）。
• 融资瓶颈：中小企业融资受限于抵押品不足、信息不对称和高风险等因素，导致商业贷款比例较低（2022年仅为3.7%）。

二、主要障碍

• 融资限制：中小企业难以获得银行贷款，尤其是缺乏抵押品。
• 法律制度障碍：破产法未提供有效的债务重组路径，且新企业需运营两年以上才能启动重组程序。
• 高风险抑制：公共部门高薪和稳定就业环境抑制了创业精神。
• 行政和法律成本高：中小企业注册和运营成本较高，限制了其发展。

三、近期政策改革

• 破产法改革（2019年）：允许企业在不中断运营的情况下进行债务重组，但程序仍需法院监督，且对新企业不适用。
• 一站式服务平台（Invest Easy）：简化企业注册和运营流程。
• 信用局（Mala'a）：增强信用决策，减少信息不对称。
• 中小企业发展基金（Riyada）：提供融资支持，包括工作资本、资产购置和业务孵化器。
• Tawasul基金：与中小企业发展银行（ODB）合作，支持中小企业在特殊经济区的融资。
• FinTech支持：通过FinTech加速器计划促进金融科技初创企业的发展，特别是微金融和众筹领域。

四、政策优先事项

1. 促进风险承担：

   • 改革破产制度，为中小企业提供更简化的流程，减少债务重组成本。
   • 引入类似巴林的非自愿债务减免机制，以降低中小企业破产后重新启动的难度。
   • 建立早期预警工具，识别债务风险，促进早期干预。

2. 增强融资渠道：

   • 推动信用担保计划（CGS），以降低银行对中小企业贷款的顾虑。
   • 信用担保计划应根据行业和政策目标进行设计，如部分担保以避免道德风险，优先行业可考虑全额担保。
   • 鼓励私营部门参与信用担保计划，如意大利的Confidi模式。

3. 加强中小企业与跨国企业的联系：

   • 在特殊经济区（SEZs）中促进中小企业与跨国企业的合作，提高其市场竞争力。
   • 通过技术获取、数字化和研发支持，提升中小企业能力。
   • 通过投资促进局（Invest Oman）等机制，帮助中小企业对接国际市场。

4. 提升技能和人力资本：

   • 鼓励中小企业招聘具备特定技能的外国员工，并提供工资补贴或现金激励。
   • 增强大学与SEZs的合作，培养符合市场需求的人才。
   • 推动实习生计划，加强中小企业与跨国企业的知识交流。

结论

阿曼政府已采取多项措施以支持中小企业发展，但仍需进一步改革破产制度、优化信用担保机制、加强中小企业与跨国企业的联系，并推动金融科技的应用，以实现经济多元化目标和提升私营部门活力。