中国企业高质量发展展望穿越周期与聚力创新_73页_8mb

> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # 中国企业高质量发展展望 # 穿越周期与聚力创新 中国企业改革与发展研究会 中智管理咨询有限公司 二零二六年一月 # 专业引领创新驱动 # 中智管理咨询有限公司 # 央企背景的综合性管理咨询公司 中智咨询成立于2003年，是一家央企背景的综合性管理咨询公司，经过二十多年持续发展和不断变革，现已成为国内管理咨询行业的领军企业。服务覆盖战略管理、治理管控、组织转型、科技创新、人力资源和数字化转型等，全方位赋能企业转型变革、提升经营管理效能。 # 管理咨询“国家队” 以服务国家战略、赋能企业变革为核心使命，依托“研究院+数据库+数字化平台”的自身优势和中智集团全球化网络的落地服务能力，为国资委、地方政府、央国企、500强和上市公司提供“咨询+数据+技术+培训”一站式解决方案。 # 国资国企改革智库 深耕国资国企改革领域，长期服务改革发展大局，与国务院国资委、地方国资委、大型央企集团密切合作，提供智库服务。 # 专业服务 # 战略管理咨询 “十五五”规划 战略解码与执行 科技创新规划 战略规划评估 战新产业规划 国际化规划 # 治理和组织咨询 公司治理体系 组织架构和效能 卓越运营体系设计 管控体系设计 业务流程与制度体系 供应链管理体系设计 # 以“1院1库1平台”为依托中智咨询提供独具优势的多类型服务 千万量级数据库 中智咨询研究院 数字化管理平台 咨询 数据 技术 培训 # 人力资本咨询 人才发展体系 人才规划 人才标准 人才盘点 人才测评 人才培养 人力管理体系 岗位体系 职位职级体系 薪酬体系 福利体系 绩效体系 战略性人力资源管理 战略性人才管理 组织效能提升 专项人才队伍建设 集团人力资源一体化管理 国际化人力资源管理 # 数字化转型服务 # 数字化转型咨询 数字化转型规划 人力数字化转型咨询 管理驾驶舱设计 # 干部和人才数字化管理 干部管理系统 人才管理平台 VHR核心管理系统 # AI应用解决方案 人力资源AI Agent AI应用场景规划、开发 AI人才培养 # 调研与数据服务 # 数据报告 行业薪酬报告 人力资本效能报告 海外人工成本报告 # 效能对标与调研诊断 薪酬对标 员工满意度敬业度调研 客户满意度调查 # 政府课题与调研 薪酬调查与收入分配研究 地方人才统计调查与政策评估 地方劳动关系评估监测与诊断 # 国资国企改革咨询 # 改革专项 改革方案规划与执行 # 世界一流 对标一流体系和建设方案 世界一流专项方案设计 # 混合所有制改革 混合所有制方案设计 混改后评估 # 科技创新 科技创新规划设计 科技组织设计 科技人才管理 科技管理制度 # 现代企业治理 央国企集团治理体系 外部董事考核评估与激励 公司治理评价指标体系 设计和实施 # 干部和人才队伍建设 国企干部管理全体系 国企人才测评 年轻干部培养 新质人才队伍建设 # 市场化经营机制 三项制度改革 管理人员竞争上岗(竞聘) 国有企业工资总额管理 新型经营责任制 管理人员末等调整和不胜任退出 国有企业中长期激励 # 地方国资委战略规划 地方国资委战略规划编制 地方国资委战略规划评估 主责主业与战略使命评价 # 中智咨询版权声明 1. 本刊所有内容文字、数据和图片等资料，版权均属中智管理咨询有限公司所有。 2. 任何媒体、网站或个人未经本公司授权不得转载、链接、转贴或以其他方式复制发布 / 发表。 3. 已经本公司授权的媒体、网站或个人，在使用时必须注明“来源：中智咨询”，违者本公司将依法追究责任。 4. 如需转载或引用本刊内容，请致电 021-54594545*6610，联系[中智咨询]工作人员 5. 对于不当转载或引用本刊内容而引起的民事纠纷、行政处理或其他损失，本公司不承担责任。 6. 对不遵守本声明或其他违法、恶意使用本刊内容者，本公司保留追究其法律责任的权利。 # 前言 当前，世界百年未有之大变局加速演进，企业发展再次站在关键的十字路口。2025年，全球发展进入深度调整与重构的关键阶段，国际形势的复杂性、严峻性、不确定性进一步上升。大国关系深刻演变牵动国际格局重塑，技术创新、产业链协同、规则标准等领域的博弈与合作交织深化，单边主义、保护主义抬头对全球经济秩序构成挑战。全球经济呈现“增长分化”的鲜明特征，传统发达经济体增长乏力，而新兴市场与发展中经济体成为全球增长的主引擎，地缘冲突持续扰动能源供应与贸易流通，产业链供应链加速向区域化、多元化调整，给全球企业经营带来显著不确定性。与此同时，新一轮科技革命和产业变革加速演进，人工智能、新能源、新材料等领域的技术突破成为重塑全球竞争格局的核心力量，为各国企业提供了弯道超车的战略机遇，全球产业分工与竞争格局正在发生深刻变革。 国内方面，2025年既是“十四五”规划圆满收官的总结之年，也是“十五五”规划谋篇布局的关键节点。回望“十四五”，这是一段“极不寻常、极不平凡”的发展历程，经济总量连续跨越重要台阶，预计达到140万亿元左右，对世界经济增长的贡献率保持在 $30\%$ 左右；科技创新成果丰硕，全球百强科技创新集群数量达到26个，占比全球第一；高新技术企业超过46万家。绿色转型成效显著，非化石能源消费占能源消费总量比 重由2020年的 $16.0\%$ 提升到2024年的 $19.8\%$ ，森林覆盖率提高到 $25\%$ 以上，成为全球“增绿”最多最快的国家；制度保障持续完善，国企改革深化提升行动落地见效，市场化法治化营商环境不断优化。在此进程中，中国企业始终是核心力量，在坚守实业、科技创新、绿色低碳、国际化经营等领域多点突破。传统产业加速智能化、绿色化升级，新兴产业和未来产业蓬勃发展，产业链供应链韧性不断增强；企业深度参与全球产业分工，海外布局更趋稳健，在服务国家战略、稳定就业、保障民生等方面主动担当，实现了商业价值与社会价值的深度融合。面向“十五五”，发展目标完成从“重规模”到“重质效”的深刻转型，科技自立自强与国家安全保障被置于核心战略地位，以应对复杂国际竞争与不确定性挑战。民生、生态目标同步升级，明确为“人民生活品质不断提高”“美丽中国建设取得新的重大进展”，标志发展导向实现从“有没有”到“好不好”的进阶。 在此背景下，中国企业改革与发展研究会联合中智管理咨询有限公司研究院，依托中国A股上市公司数据、国家统计年鉴、国泰安数据库、国资委官方公布数据等权威数据源，梳理“十四五”期间中国企业穿越周期的改革实践，分析2025年企业发展的新动能与新特征，前瞻展望企业未来改革发展的核心方向，编制形成《中国企业高质量发展展望：穿越周期与聚力创新》。报告旨在呈现中国企业在政策环境、产业布局、科技创新、绿色转型、国际化经营等领域的突破性进展，为政府决策、企业战略制定及行业生态共建提供兼具数据支撑与实践指导的参考依据。 # 目录 # 01 宏观环境：在不确定性的世界中探寻发展确定性 01 全球经济整体呈弱势增长，中国经济展现强劲韧性 01 世界贸易规模增速继续下行，全球化格局分化中重塑 03 全球货币政策转向宽松，投资向供应链、AI和绿色转型 全球创新版图三足鼎立，中国创新能力迈向“领跑” 05 全球消费格局和范式调整，中国数字消费表现强劲 06 中国进入全球品牌竞争核心舞台，全球影响力与日俱增 07 人工智能成为重塑企业生产方式、组织形态与治理结构的关键力量 08 # 02 “十四五”期间中国企业高质量发展：穿越周期，主动求变 11 中国企业政策环境实现由政策扶持为主，向法治保障为主的历史性转变 12 产业布局结构持续优化升级，企业规模稳步扩张 14 企业发展质量实现“效率驱动”与“全球品牌影响力”双提升 16 科技创新从单点突破转向体系化突围，数智化转型驱动创新路径差异化重构 17 绿色低碳转型从“被动合规”转向“价值创造”的全链条治理 21 中国企业国际化经营以制造能力为基础，向价值链前端和后端延伸 23 # 03 # 2025年中国企业高质量发展：在变局中锻造高质量发展新动能 新质生产力引领国资布局优化，“新央企舰队”加速成型 28 国企强基固本筑牢原创技术策源地，民企突破前沿打造创新先锋队 30 国有资本区域分工迈向差异化协同，民企上市扩容提速 31 企业质量效益持续提升，品牌与综合价值实现双跃升 34 现代企业治理迈向效能释放，构建起真正按市场化机制运作的治理新范式 35 国资监管全面强化，功能价值考核即将落地 38 央企资本投资新模式崛起，通过战略投资驱动产业协同 39 中国式绿色治理迈向理论自觉，构建自主话语体系 40 国企深耕“一带一路”稳中提质，民企加速全球布局快中求进 42 # 04 # 中国企业高质量发展展望：奋进“十五五”新征程，开创新质生产力新格局 聚焦核心功能与核心竞争力，重塑高质量发展“五个价值”标尺 45 聚焦战略性重塑与功能补位，构建所有制差异化协同布局 46 从“产品出海”到“生态出海”，开拓国际化发展新空间 47 以科技创新及人工智能为核心引擎，驱动全价值链自主创造 48 品牌精准定位化与价值立体化双向发力，打造全球化品牌生态 48 锚定安全支撑核心使命，构建全链条韧性保障体系 49 从绿色治理的“合规响应”到“价值创造”，嵌入企业发展核心 国企深化改革攻坚，民企强化公平发展赋能 51 分类监管赋能企业治理升级，深化改革完善市场化经营机制 52 # 结语 # 第一章 # 宏观环境：在不确定性的世界中探寻发展确定性 1. 全球经济整体呈弱势增长，中国经济展现强劲韧性 2. 世界贸易规模增速继续下行，全球化格局分化中重塑 3. 全球货币政策转向宽松，投资向供应链、AI和绿色转型 4. 全球创新版图三足鼎立，中国创新能力迈向“领跑” 5. 全球消费格局和范式调整，中国数字消费表现强劲 6. 中国进入全球品牌竞争核心舞台，全球影响力与日俱增 7. 人工智能成为重塑企业生产方式、组织形态与治理结构的关键力量 # 宏观环境：在不确定性的世界中探寻发展确定性 习近平总书记指出，“市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力”。当前，世界百年未有之大变局加速演进，全球经济弱势增长、贸易格局重塑、资本流动调整、创新竞争加剧，不确定性成为全球发展的常态。本章基于PESTEL模型从多维度系统解构宏观环境：政治层面，大国博弈与区域协同交织，单边主义、保护主义抬头重塑国际秩序，“一带一路”等合作倡议持续深化；经济层面，全球经济呈弱势增长态势，贸易规模增速下行但结构重塑，货币政策转向宽松，投资向供应链韧性、AI与绿色转型倾斜，债务高企成为全球经济重要风 险点；社会层面，全球消费格局深度调整，数字化消费成为主流，品牌竞争进入全球核心舞台；技术层面，全球创新版图呈现三足鼎立态势，人工智能从生成式向代理式演进，成为重塑产业形态的关键力量；环境层面，绿色转型成为全球共识，碳市场建设与低碳产业发展加速；法律层面，国际经贸规则调整频繁，国内市场化法治化营商环境持续优化。本章通过解析上述核心领域的演进特征，全面呈现企业改革发展的外部机遇与挑战，为理解中国企业发展的外部背景提供全景视角，彰显“在危机中育新机、于变局中开新局”的战略定力。 # 全球经济整体呈弱势增长，中国经济展现强劲韧性 2025年，全球经济在多重逆风中复苏动能持续衰减，进入低位运行期间，呈现出“脆弱韧性并存、分化失衡加剧”的特征。根据国际货币基金组织（IMF）最新数据，全球GDP增速从2023年的 $3.5\%$ 逐步下降至2024年的 $3.3\%$ ，预计2025年将进一步放缓至 $3.2\%$ 。这一 增速明显低于2000—2019年 $3.7\%$ 的历史平均水平，也是康波周期萧条阶段的典型表现。同时，增长格局分化明显，新兴市场与发展中经济体成为增长主力，“全球南方”呈现群体性崛起态势，而发达国家则陷入增长疲软、动力不足的困境。IMF预计，2025年发达经济体增速 为 $1.6\%$ ，新兴市场和发展中国家增速可达 $4.2\%$ 。此外，债务驱动型经济难以为继。截至2025年9月底，全球债务总额已激增至345.7万亿美元，相当于全球GDP的3.1倍。 作为世界第二大经济体，中国以稳定增长、完整产业链、高水平开放与多边合作担当，成为维护世界经济稳定的中坚力 量。“十四五”时期，中国经济年均增速稳定在 $5\%$ 以上，前四年（2021—2024年）官方确认年均实际增长 $5.5\%$ ，远高于同期世界 $3.9\%$ 的平均增速，稳居全球增长最快的大型经济体之列。中国依托全球最完整的工业体系，展现出强大的生产修复能力和产业链配套优势，为稳定全球产业链供应链畅通作出重要贡献。 / 图 1 2011 至 2025 年全球和中国经济增速对比 / 数据来源：IMF《世界经济展望》、国家统计局 # > 世界贸易规模增速继续下行，全球化格局分化中重塑 “十四五”以来，在疫情复苏、地缘政治冲突、政策不确定性与技术革新的多重交织影响下，世界贸易在波动中实现规模扩张，在挑战中进行结构重塑。一是全球贸易量呈现增长态势，增速虽有所下降，但2025年仍有望首次突破35万亿美元大关。二是中美贸易战加速了全球供应链从效率优先向韧性和安全优先的转变，区域化和近岸化成为供应链重构的主要趋势。根据KPMG与HFS Research 联合调研，高达 $88\%$ 的企业计划在 2025 年重新配置其供应链，全球供应链韧性需求的显著上升。三是国家间交换商品、服务和资源的贸易走廊重要性日益凸显，2025 年西部陆海新通道等核心贸易走廊货运量增幅超 $30\%$ 。四是很多企业采用“中国 $+1$ ”或“中国 $+N$ ”策略，保留中国产能，并同时在其他国家建立补充产能。分化和重新组合之中，新型经济全球化的轮廓正在隐隐显现。 /表1-12016—2024年世界贸易额（单位：百万美元）/ 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 商品出口贸易 16,049,456 17,737,590 19,547,113 19,007,902 17,647,761 22,289,928 24,903,121 23,885,586 24,456,316 服务出口贸易 5,155,519 5,624,134 6,196,742 6,399,248 5,321,449 6,407,102 7,422,500 8,056,096 8,852,172 数据来源：WTO STATS /表1-22016—2024年中国进出口贸易额（单位：百万美元）/ 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 商品出口贸易额 2,097,632 2,263,346 2,486,695 2,499,457 2,589,952 2,589,952 3,544,434 3,379,044 3,576,653 商品进口贸易额 1,587,925 1,843,792 2,135,748 2,078,386 2,065,964 2,065,964 2,706,507 2,556,941 2,584,912 服务出口贸易额 209,529 228,090 271,451 283,192 280,629 280,629 424,056 381,121 445,892 服务进口贸易额 452,097 467,589 525,154 500,680 381,088 381,088 465,053 551,995 610,565 数据来源：WTO STATS # 》全球货币政策转向宽松，投资向供应链、AI和绿色转型 2025年，全球货币政策从“激进紧缩”转向“逐步宽松”，但宽松节奏有所分化。美联储全年累计降息75个基点，欧央行坚守高利率直至年末，中国实施积极财政政策和适度宽松货币政策。在财政政策方面，全球主要经济体普遍注重“提质增效”，既保障短期增长需求，也着力维护财政可持续性。在投资领域，“去单一市场风险”推动全球投资布局向多元化方向深度转型，人工智能、绿色转型相关领域成为全球投资的核心热点。在金融市场方面，10月国际金价首次突破每盎司 4000美元关口，各国央行持续增持黄金，官方黄金储备规模攀升至近10年峰值；债务问题成为悬在全球经济头顶的“达摩克利斯之剑”：国际货币基金组织预测，到2030年美国政府债务占国内生产总值的比重将达到 $143.4\%$ 的历史新高，而低收入国家则面临外部援助缩减、偿债压力激增的双重困境。中国资本市场服务于产业政策的倾向更加明显，通过注册制改革、科创属性评价指引等政策，引导资本流向战略性新兴产业和未来产业，实现“科技一产业一金融”的高水平循环。 /图2各国央行在2025年做出的政策利率调整/ # 》全球创新版图三足鼎立，中国创新能力迈向“领跑” 近年来，全球创新版图向“区域化、阵营化、多极化”发展，呈现“北美领先、欧洲稳健、亚洲崛起”三足鼎立态势。全球投资趋缓大背景下，人工智能领域投资与应用逆势增长，成为驱动全球创新的新引擎。比如，旧金山-圣何塞地区风险投资因AI激增 $111\%$ 。尤为特殊的是，前沿科技竞争开始超越纯商业或技术范畴，与国家安全、未来产业主导权进行深度绑定。中国创新能力从“跟跑”迈向“领 跑”。2024年，我国各学科最具影响力期刊论文数量、高水平国际期刊论文数量及被引用次数均居世界第一；CNS（Cell, Nature, Science）顶刊发文量与高端人才储备实现历史性突破。2025年9月，世界知识产权组织（WIPO）发布《全球创新指数报告（GII）2025》报告，在世界排名前100的创新集群中，中国占据24个，排名第一，与美国（22个）同属第一阵营，并远远领先第三名德国的7个。 /表22024年发表高水平国际期刊论文的国家（地区）论文数及被引用情况/ 国家（地区） 高水平国际期刊论文数 （篇） 位次 占世界高水平国际期刊论 文比例（%） 位次 被引用次数（次） 位次 中国 154869 1 39.20 1 1011232 1 美国 69137 2 17.50 2 273003 2 英国 13934 3 3.53 3 70581 3 德国 10019 4 2.54 4 56277 4 韩国 9624 5 2.44 5 56351 5 印度 9009 6 2.28 6 54891 6 意大利 7374 7 1.87 7 32211 7 加拿大 7285 8 1.84 8 34020 8 西班牙 6463 9 1.64 9 26840 9 日本 6349 10 1.61 10 21089 10 来自清华大学产业发展与环境治理研究中心（CIDEG）与自然科研智讯联合发布的《国际科技创新中心指数2025报告》（GIHI2025） # 全球消费格局和范式调整，中国数字消费表现强劲 2021—2025年，全球消费格局稳步重构，消费范式正迎来深刻转型。美国仍占据全球最大的消费市场位置，是高端品牌和科技驱动型产品的核心战场；亚太地区成长为影响全球消费格局的关键力量；欧洲地区受经济增长放缓、人口老龄化等因素影响内需乏力，欧盟委员会《2025年秋季经济展望报告》显示，2025年欧元区GDP增速预计仅 $1.3\%$ 私人消费实际增速降至 $1.9\%$ ，消费者普遍削减非必需开支。中国跨境电商平台异军突起，全球线上购买频率激增，线下线上融合成为主旋律；数字化融入消费者消费日常，全球范围内至少 $50\%$ 消费者已 开始主动使用ChatGPT、豆包等生成式AI工具进行购物决策。 在消费品以旧换新，扩大服务消费等系列促消费政策驱动下，消费成为近年来拉动中国经济增长的主引擎。值得注意的是，2025年下半年以来，随着大部分传统大宗消费需求已经释放、以旧换新政策带动作用减弱，叠加居民收入增速持续放缓，商品消费增速明显回落。但数字消费表现强劲，1-11月份全国网上零售额同比增长 $9.1\%$ ，其中实物商品、非实物商品（包括服务、虚拟商品等）网上零售额分别同比增长 $5.7\%$ 、 $27.5\%$ ，数字产品、线上服务、互联网电商成为亮点。 / 图 3 2024 至 2025 年国内社会消费及线上零售累计同比增速对比图 / 数据来源：Wind # 》中国进入全球品牌竞争核心舞台，全球影响力与日俱增 近年来，作为企业重要的无形资产，品牌在衡量国家综合实力和全球影响力的作用越来越强。世界品牌实验室（World Brand Lab）、GYbrand全球品牌研究院等国际知名机构的多项全球品牌排行榜显示，中国品牌上榜数量和价值量都已位居全球前列，在全球的影响力与日俱增。根据世界品牌实验室统计，2025年中国（包含港澳台地区）入选“世界品牌 500强”的品牌共计50个，比2021年增加6个，入选数再次超越日本（40个），稳居全球第三。与美国的184个品牌相比，中国在上榜数量以及前端排名方面仍有很大的差距，但也表明中国企业依托国内大市场和供应链优势，开始通过情绪价值和文化叙事，在全球客户心智维度建立了一定的差异化优势。 /表32021—2025年世界品牌实验室入选数目前十国家/ 国家(地区) 国别 入选数量 2025 2024 2023 2022 2021 1 美国 184 187 193 198 198 2 法国 51 52 49 47 47 3 中国 50 50 48 45 45 4 日本 40 42 43 46 46 5 英国 34 35 34 35 35 6 德国 27 27 28 28 28 7 瑞士 18 17 17 18 18 8 意大利 16 16 15 15 15 9 加拿大 9 9 9 7 7 10 韩国 9 8 7 7 7 # > 人工智能成为重塑企业生产方式、组织形态与治理结构的关键力量 当前，新一轮世界科技革命和产业变革方兴未艾，全球科技创新进入了空前密集的活跃期。从技术演进趋势看，近年来人工智能正在从生成式AI（Generative AI）向代理式AI（Agentic AI）发展。随着各行各业纵深推进数字化转型，特定领域语言模型（Domain-Specific Language Models，DSLM）与AI智能体（AI Agent）凭借在专业场景适配、自主任务处理、持续迭代优化等方面的核心能力，成为推动人工智能由降本增效的 要素工具上升为驱动企业商业模式创新、产品代际跃迁以及生产体系重构的核心动能。2025年麦肯锡对全球1753家企业进行了AI使用情况调查，结果显示：超1/3企业已在全公司范围推进AI规模化应用，科技行业AI应用率已经超过 $90\%$ ； $50\%$ 左右的受访企业认为AI应用提升了创新能力、员工满意度和客户满意度，并有效降低了各业务职能的成本。 综上，2025年宏观环境呈现“全球承压分化、中国韧性凸显”的鲜明特征， / 图 3 2024 至 2025 年国内社会消费及线上零售累计同比增速对比图 / 过去一年AI应用对组织各指标的影响程度（受访者比例，n=1,753） 过去12个月各职能因使用AI而产生的成本降幅（受访者比例） 数据来源：麦肯锡全球人工智能现状调研 深刻印证了习近平总书记“我国经济具有巨大的发展韧性和潜力”“长期向好的基本面没有改变，发展前景光明”的科学判断。在这一背景下，中国企业既面临全球规则博弈、供应链安全等外部风险，也迎 来技术迭代、产业升级、全球化布局等战略机遇，宏观环境的“不确定性”与“确定性”交织，为“十四五”时期企业改革发展奠定了关键外部基础。 # 第二章 # “十四五”期间中国企业高质量发展：穿越周期，主动求变 1. 中国企业政策环境实现由政策扶持为主，向法治保障为主的历史性转变 2. 产业布局结构持续优化升级，企业规模稳步扩张 3. 企业发展质量实现“效率驱动”与“全球品牌影响力”双提升 4. 科技创新从单点突破转向体系化突围，数智化转型驱动创新路径差异化重构 5. 绿色低碳转型从“被动合规”转向“价值创造”的全链条治理 6. 中国企业国际化经营以制造能力为基础，向价值链前端和后端延伸 # “十四五”期间中国企业高质量发展：穿越周期，主动求变 习近平总书记指出，“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是中国特色社会主义经济的‘顶梁柱’”，“民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量”。“十四五”时期，中国企业牢记总书记嘱托，企业发展由政策带动，在复杂环境中穿越周期、主动求变——积极贯彻落实新发展理念，贯彻落实创新发展理念，以科技创新体系化突围与数智化转型重构创新路径；贯彻落实协调发展理念，以产业布局优化升级增强发展实力，中央企业、地方企业、民营企业 定位更加清晰，实现优势互补；贯彻落实绿色发展理念，以绿色低碳全链条治理践行生态责任；贯彻落实开放发展理念，以国际化经营价值链延伸拓展发展空间；贯彻落实共享发展理念，以效率提升与品牌塑造双轮驱动发展质量跃升惠及全民。本章系统复盘“十四五”期间中国企业的改革实践，从政策环境、产业布局、质量效益、科技创新、绿色转型、国际化经营六大维度，全面展现企业在穿越周期中的战略定力与发展韧性，诠释中国企业作为推动高质量发展核心力量的深刻内涵。 # 中国企业政策环境实现由政策扶持为主，向法治保障为主的历史性转变 “十四五”以来，中国企业政策体系完成历史性变革，从以阶段性政策扶持为主要支撑，转向以常态化法治保障为核心引领，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。这一转变既贯穿于国有企业改革的深化进程，也体现在民营经济发展的制度保障中，形成了覆盖各类所有制企业的法治化发展框架。 国有企业改革进程中，政策推进与法治完善深度融合。2020—2022年的国企改革三年行动，以“做强做优做大国有资本和国有企业”为总目标，紧扣“抓重点、补短板、强弱项”，在制度完善、布局优化、机制重塑上取得显著突破，啃下了不少“硬骨头”，全面完成公司制改制、首次实现国有企业功能分类、全面剥离企业办社会职能三大关键领域实现系统性破局。接续实施的国有企业改革深化提升行动，将“增强核心功能、提升核心竞争力”作为改革的核心目标，围绕功能使命类改革、体制机制类改革、政治保障三个方面八项重点任务，更加聚焦服务国家战略为导向的功能性改革，旨在推动国有企业在建设现代化产业体系、构建新发展格局中充分发挥科技创新、产业控制、安全支撑 作用。同时，进一步深化体制机制改革，旨在激发企业内生动力活力、提高企业核心竞争力，提升国资监管效能。 持续完善中国特色国有企业公司治理，推动国企治理体系和治理能力现代化水平再上新台阶。围绕完善中国特色现代企业制度建设目标，全面落实中办、国办《关于完善中国特色现代企业制度的意见》，以坚持和加强党的全面领导为根本，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为基础，以完善公司治理为重点，以改革创新为动力，弘扬企业家精神，推动中国特色现代企业制度更加“形神兼备”。截至2024年底，超九成国有企业完成党委（党组）“前置事项清单”动态优化，突出实质性把关；国务院国资委出台《中央企业外部董事管理规定》等政策，中央企业及地方基本实现董事会应建尽建、外部董事占多数，外部董事素质和履职能力进一步提升；强化经理层成员任期制和契约化管理考核结果刚性兑现，“管理人员能上能下，员工能进能出，收入能增能减”。 民营经济“56789”特征持续强化，是稳增长、促创新、保就业的主力军。民 营企业政策保障的标志性事件是《中华人民共和国民营经济促进法》的出台。该法自2024年7月提出制定，2025年5月20日正式施行，历时不足18个月，彰显党中央对民营经济的高度重视。作为首部专门保障民营经济的基础性法律，其明确民营经济的重要地位，在公平竞争、投融资、权益保护等方面作出系统性规定，确保民企享有平等法律地位与发展权利。在此基础下，全国工商联、国家发展改革委等多部门联合发布《工商联执委企业建立完善中国特色现代企业制度指引（试行）》，以工商联执委企业为切入点，引导广大民营企业以党的领导为根本，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为基础，以完善公司治理为重点，以改革创新为动力，弘扬企业家精神，加快建设更多世界一流企业。民营企业合规经营意识同步提升，多地民企自发建立合规管理体系，在知识产权保护、劳动用工规范等领域深化实践，主动以法治思维防范风险、维护权益。 企业发展法治保障体系实现系统性升级，制度支撑长效机制加快形成。2024年7月正式实施的新《中华人民共和国公司法》，系历次修订规模最大、内容最系统的一次。新《中华人民共和国公司法》提出“国家出资公司”概念，明确党组织领导地位，为国有企业市场化运营与规范化治理提供根本法治遵循。2023年6月由中央全面深化改革委员会通过的《关于完善中国特色现代企业制度的意见》，与新《中华人民共和国公司法》协同发力，构建起覆盖国企与民企的通用制度保障体系，进一步夯实各类市场主体法治化发展根基。新《中华人民共和国公司法》与《中华人民共和国民营经济促进法》相继落地，叠加两轮国企改革行动的政策衔接与制度固化，推动中国企业发展摆脱阶段性政策依赖，迈入“政策引导、法律规范、制度保障”的法治化新阶段，为各类市场主体安心经营、长期布局筑牢坚实制度支撑。 # 产业布局结构持续优化升级，企业规模稳步扩张 “十四五”期间，中央企业结构优化与产业升级持续深化，在保障国家战略实施、引领产业链升级中的支撑作用持续凸显。遵循党的二十届三中全会“三个集中”的战略部署，国有资本布局聚焦主责主业、锚定战略方向，向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，筑牢国有经济战略支撑根基。通过战略性重组与专业化整合，国有资本布局进一步优化，国家安全与国计民生关键领域营收占比从 $52.9\%$ 大幅提升至 $70\%$ 以上，主责主业更加聚焦，保障能力全面增强。以国家管网集团成立为代表，通过整合原三大石油公司管道资产，破解了管网设施分散、运营效率不高、资源配置不合理等难题。在此基础上，“十四五”期间央企累计完成包括物流、稀土在内的6组10家战略性重组，并新组建9家专注于卫星互联网、资源循环利用等新兴领域的“新央企”，有效避免同质化竞争，强化在关键基础设施、战略性新兴产业等领域的布局。在新动能培育方面，2024年底央企战略性新兴产业营 收占比已接近 $30\%$ ，投资占比首次突破 $40\%$ ，在高端装备、新材料、新一代信息技术等领域形成一批标志性成果，绿色低碳产业加速发展，新质生产力增长势头强劲。根据中智咨询的统计，在402户中央企业控股A股上市公司中，央企A股新兴产业上市公司注册地集中在京津冀（ $36.2\%$ ）和长三角（ $20.3\%$ ），两大区域合计超过 $50\%$ ，但粤港澳和长江中上游城市群分别只有 $10.2\%$ 和 $15.7\%$ ，离京津冀、长三角地区有明显差距。 地方国企专业化整合纵深推进，多地典型实践成效显著。各地国资系统围绕发展支柱性实体产业板块，开展了116组战略性重组，涉及一级企业229家。河北、重庆、辽宁、内蒙古等地通过专业化整合提升企业核心竞争力。其中，河北通过跨部门整合组建河北水发集团，强化全省水利保障能力；推动河北粮产集团整合市属粮食企业，打造省级储备粮管理平台；省级国有资本投资公司河北建投集团整合2家产业投资平台和2家类金融企业，优化资源配置。山东聚焦重点领域深化整合，完成山东国惠与山东发展、山东国投与山东人才、鲁粮集团与山东种业等多项 战略性重组，组建山东环保集团、山东数字文化集团等专业化主体，省属企业累计完成内部专业化整合201次，通过“种储协同”“产研融合”等模式形成产业合力，避免同质化竞争。 民营经济活力持续增强，国有民营携手壮大彰显发展合力。私人控股企业法人单位数从2017年的约1620.4万户增长至2024年的约3278万户，7年间规模翻倍；全国民营企业数量更是突破5800 万户，较“十三五”末增长超过 $40\%$ 。凭借灵活高效的市场化机制与强劲的创新动能，民营企业贡献了超过 $92\%$ 的高新技术企业和 $80\%$ 的专精特新“小巨人”企业，已然成为推动产业升级与经济高质量发展的关键支撑力量。国有经济与民营经济的协同壮大、同向发力，共同构成了“十四五”期间中国市场主体结构升级的核心底色。 /表42017—2024年企业法人单位数统计/ 指标 2017年 2019年 2020年 2021年 2022年 2024年 企业法人单位数(个) 18097682 21091270 25055456 28665212 32828734 33570060 国有控股企业法人单位数(个) 18097682 266434 293473 323277 361996 328925 集体控股企业法人单位数(个) 249946 172503 180550 187668 195375 152328 私人控股企业法人单位数(个) 16204143 19811755 23903057 27545002 31491401 32780203 港、澳、台商控股企业法人单位数(个) 113103 123562 131106 135201 141236 154582 外商控股企业法人单位数(个) 111628 92856 102477 109043 115304 124810 其他企业法人单位数(个) 1093062 624160 444793 365021 523422 29212 数据来源：国家统计局国家数据，中智咨询研究院整理。 # 企业发展质量实现“效率驱动”与“全球品牌影响力”双提升 “十四五”期间，中央企业规模效益与经营质效实现同步跃升。截至2024年底，央企资产总额从不足70万亿元增至逾90万亿元，利润总额由1.9万亿元增至2.6万亿元，年均增速分别达 $7.3\%$ 和 $8.3\%$ 。相较“十三五”时期，增加值与利润总额预计分别增长 $40\%$ 和 $50\%$ 。在规模扩张的同时，发展质量显著优化。营业收入利润率从 $6.2\%$ 提升至 $6.7\%$ ，全员劳动生产率由人均59.4万元大幅增至81.7万元，2025年全球500强企业中中国（含港澳台）上榜企业130家。此外，央企还充分发挥“产业链带头人”作用， 年均采购量超15万亿元，直接带动上下游约200万户中小企业，间接辐射近700万户，有力筑牢了国民经济增长的底盘。地方国企经营质效亮点突出，以上海、山东、浙江、安徽等地走在前列。长三角、粤港澳大湾区、京津冀的地方国企，稳稳扛起了区域经济发展的重任。例如，山东2024年省属企业资产总额达5.3万亿元、营业收入2.5万亿元，均居全国非直辖市省级监管企业首位。与“十三五”末相比，2024年山东省属企业资产总额、营业收入、利润总额分别增长 $45\%$ 、 $44\%$ 、 $42\%$ ，全员劳动生产率提升至60.3万元 /图5“十四五”期间央企效率效益类指标变化/ 数据来源：国务院高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会，中智咨询研究院整理。 /人，增长 $42.4\%$ 。安徽国资国企创新构建“资本撬动 + 项目引领 + 生态赋能”的组合拳，聚焦人工智能、新型显示器件、集成电路、先进结构材料4大国家战略性新兴产业集群持续发力，彰显国资引领产业升级的核心价值。“十四五”以来，安徽国资国企跑出了发展加速度，全省国资监管企业资产总额、营业总收入年均增长 $21.7\%$ 、 $11.2\%$ 。其中，省属企业资产总额跃升至5万亿元台阶，营业总收入跨过万亿元大关。 央企品牌的国际话语权与价值认可度显著提升。28家央企品牌跻身Brand Finance 2025全球品牌500强，较“十三五”末增加11家，涵盖能源、基建、金融等关键领域——其中国家电网、中国石化、中国石油稳居全球能源领域品牌前列，中国交建、中国建筑位列全球基建品牌前五。在“一带一路”建设中，中交建、国家电网等企业的基建品牌已成为“中国工程品质”的代名词，其参与的雅万高铁、巴西美丽山特高压项目等，不仅实现技术标准输出，更将“绿色建造、本地化运营”的品牌理念嵌入全球市场。地方国企品牌同步崛起，2025年上榜13家，形成与央企互补的全球竞争力，共同 推动中国企业品牌在国际市场的影响力从“单点领先”向“集群崛起”跨越。 民营头部企业阵营持续壮大，规模与创新“双轮驱动”贡献突出。据全国工商联2025中国民营企业500强数据显示，2024年民营企业500强入围门槛增至270.23亿元。营业收入总额达到43.05万亿元；户均营业收入861.02亿元，较上年增长 $2.72\%$ ；营业收入超过千亿元的企业共105家，较上年增加8家；其中超过5000亿元的企业有11家，较上年增加2家。在规模扩张的同时，其社会贡献日益突出，500强纳税总额达1.27万亿元，提供就业超1100万人。发展动能实现了从规模驱动向创新引领的转变，研发投入总额破万亿元，平均研发强度提升至 $2.77\%$ ，共拥有有效专利72.16万项。其中，华为、腾讯等企业在5G、人工智能等前沿领域达到全球领先水平，宁德时代、隆基绿能在动力电池、光伏组件等新能源领域的全球市场占有率已超 $30\%$ ，成为引领全球产业变革的标杆，与央企品牌一道，在国际市场上共同塑造了“中国智造”与“中国创造”的高质量品牌形象。 # 》科技创新从单点突破转向体系化突围，数智化转型驱动创新路径差异化重构 根据国家知识产权局的统计数据，截至2025年底，我国每万人口高价值发明专利拥有量达16件，超额完成“十四五”规划目标。战略性新兴产业有效发明专利拥有量达147.2万件，是“十三五”末的2.2倍。企业发明专利产业化率从2020年的 $44.9\%$ 提升至2024年的 $53.3\%$ ，专利密集型产业增加值占国内生产总值的比重从2020年的 $11.97\%$ 提升到2024年的 $13.38\%$ 。全国专利转让许可备案累计达145.8万次，银行业金融机构累计发放知识产权质押贷款超9000亿元，标志着创新成果从实验室向市场的体系化转化通道日益畅通。 中央企业作为国家战略科技力量的核心载体，其创新路径呈现出鲜明的“强基”与“引领”特征。立足国家战略全局，中央企业聚焦长远发展需求，持续对重大专项、基础前沿和产业链安全进行高强度投入与系统性攻关，加快打造国家战略科技力量，充分发挥科技创新“国家队”作用。“十四五”以来，在资源投入上，中央企业研发经费连续三年超万亿元，年均增长 $6.5\%$ ，投入强度由 $2.6\%$ 提至 $2.8\%$ 汇聚研发人员144万人，以全国约五分 之一的科研人才力量夯实创新根基，攻坚“卡脖子”工艺装备，并致力于构建行业级的数字基础设施。例如，中国石油牵头建设能源化工领域首个通过国家备案的昆仑大模型，东方电气建设了发电装备行业首个定子冲片“无人车间”。在体系建设上，累计建成474个国家级研发平台、97个原创技术策源地，牵头组建479个产业科技创新联盟，形成了强大的创新矩阵。在转化应用上，通过开放134个中试验证平台与800余个人工智能应用场景，构建起“产学研用”深度融合的闭环体系，以场景应用倒逼技术迭代，有效打通了从“攻出来”到“用起来”的堵点，旨在破解“强研发、弱转化”的顽疾。 地方国企突出“区域化”精耕，打造主导产业的特色化创新锚点。地方国企在数智化转型的本地化执行上展现出鲜明的“快、灵、活”特征，正从传统的规模扩张路径转向质效深耕。通过聚焦区域主导产业（如智能制造、绿色低碳）与民生领域，深度参与或牵头组建区域性创新联合体，整合高校、院所及产业链资源，在细分领域快速形成特色能力并实现规模化应用，如长三角地区侧重的智能制造、珠 三角地区领先的绿色低碳技术、环渤海的高端装备制造等就是典型例证。例如，济南本地国企济南重工联合济南城市建设集团、中铁十四局集团及山东大学等科研单位组建创新联合体，量身打造全球最大直径17.5米的“山河号”泥水平衡盾构机。该装备总长163米、重达5200吨，搭载“五官一脑”智能化系统与大盾构云智慧平台，可实现超前地质预报、远程操控及毫米级沉降控制，成功应用于济南黄岗路穿黄隧道工程，破解黄河复杂地层掘进难题，推动区域交通互联互通与高端装备 制造国产化，成为2024年地方国企主导“大国重器”的典型代表。 根据《央国企数智化转型发展报告（2025）》，调研显示，逾七成央国企已跨越数智化转型“单点试验”阶段，迈入深层融合应用新期。其中，约三成企业已实现研发、生产等核心环节的数字化贯通，成功打破“数据孤岛”；约四成领先企业率先进入“全面转型阶段”，构建起跨部门、跨业务的智能决策体系，驱动组织与商业模式创新。 /图6央国企数智化转型所处阶段/ 数据来源：云计算标准和开源推进委员会《央国企数智化转型发展报告（2025）》 民营企业凭借市场化决策与灵活响应能力，成为颠覆性创新与新赛道探索的生力军。从投入规模看，2024年研发投入前1000家民企经费总额达1.43万亿元，平均研发强度达 $3.59\%$ ，持有专利超142万件，创新强度持续提升。从特质表现看，民企在人工智能领域通过生态融合重塑开发模式，如重庆赛力斯与华为深度合作带动地方汽车产业生态跃迁；在高端制造领域深耕垂直领地，如江苏精锻科技依托智能工厂摘得差速器锥齿轮全球市占率第二；在未来赛道敢于原始创新，如蓝箭航天实现全球首枚液氧甲烷火箭成功入轨。在前沿技术集群与细分赛道，民营企业的创新爆发力更为凸显，其中杭州“六小龙”展现出强劲的协同创新 势能——游戏科学推出国产首款3A游戏《黑神话：悟空》斩获国际大奖，实现国产游戏历史性突破；深度求索以低成本快速迭代出高性能大模型DeepSeek-V3，成为全球普惠性AI公共产品典范；宇树科技、云深处科技的智能机器人分别实现复杂场景载人作业与海外商业化巡检，强脑科技的非侵入式脑机接口技术精准服务特殊群体，群核科技的分布式存储系统达到国际领先水平；深圳大疆则以 $15\%$ 的高研发投入构建起深厚技术壁垒，其自主研发的飞控、图传技术引领全球无人机行业，2024年在全球消费级无人机市场占据绝对份额，形成覆盖硬件、软件与行业解决方案的完整生态。 # 》绿色低碳转型从“被动合规”转向“价值创造”的全链条治理 “十四五”以来，企业绿色低碳转型提速换挡，经济社会发展全面绿色升级，生态文明建设迈向更高水平，美丽中国建设迈出坚实步伐。2024年8月，《中共中央国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》为企业绿色转型发展提供了清晰的遵循和抓手。中国企业绿色低碳转型实现从重点整治到系统治理、从被动应对到主动作为、从环境治理参与者到引领者的三大转变。从中国企业视角来看，中国绿色治理与国外的核心差异首先体现在转型驱动的内生性与战略协同性上，更植根于生态文明建设的战略全局。国外企业的绿色低碳转型多源于资本市场的风险规避诉求和外部舆论压力，常处于被动合规状态，而中国企业的转型始终与国家“双碳”目标同频共振，以生态文明思想为根本遵循，形成了“政策引导+市场机遇”的双重动力。绿色转型遵循“促进人与自然和谐共生”“绿水青山就是金山银山”的理念，以“减污降碳扩绿”为核心，加快建成“清洁低碳安全高效的新型能源体系”。在煤电、钢铁等产业结构偏重、能源结构偏煤、能耗强度偏高的背景下，中国企业依托全球规模最大的碳市场和13类产品碳足迹核算国家标准的 明确指引，形成清晰的绿色转型路径；更重要的是，市场赋予的产业机遇让转型从“要我做”变成“我要做”，超过 $84\%$ 的民营企业500强主动投身绿色转型，在光伏、新能源汽车等领域构建起全球领先的产业链优势，钢铁、能化等传统高耗能行业也通过技术改造大幅降低单位产值能耗，让绿色低碳成为企业核心竞争力的重要组成部分，为天蓝、地绿、水清的美丽中国勾勒生态底色。 中国企业的绿色治理实践，在价值创造维度突破了国外企业以商业价值为核心的局限，实现了产业价值与社会价值的深度融合。国外企业的绿色治理价值创造多聚焦自身品牌提升、融资便利等商业回报，而中国企业将绿色低碳转型嵌入全产业链协同发展，通过技术迭代、标准输出带动上下游企业共同降碳，形成“个体转型—链条协同—产业升级”的价值放大效应。中国企业的全链条治理，依托国家统一的制度设计和标准体系有序推进。在碳市场建设方面，全国强制碳市场与自愿碳市场各有侧重、互补衔接：强制碳市场已从发电行业扩围至钢铁、水泥、铝冶炼等行业，覆盖全国 $60\%$ 以上二氧化碳排放总量，通过配额分配与清缴机制倒逼重点 企业减排；自愿碳市场聚焦深远海风电、光热发电、森林碳汇等具有“额外性”的减排项目，为各类主体自主参与减排提供市场化路径，两类市场通过配额清缴抵销机制实现互联互通。配合碳足迹核算标准统一推进，以及A股上市公司绿色治理报告披露率达到 $46.09\%$ 创下历史新高，企业得以构建从战略规划、生产运营到信息披露的全流程绿色治理体系。同时，中国企业的绿色治理实践始终扎根民生土壤，民营企业作为绿色治理实践的重要力量，不仅在绿色产业中创造经济价值，更在稳定 $90\%$ 以上城镇新增就业、超 $29\%$ 参与“万企兴万村”乡村振兴行动中主动担当，让绿色低碳转型的成果不仅体现为企业效益增长，更转化为就业保障、乡村发展等实实在在的社会价值。 根据南开大学中国公司治理研究院发布的中国上市公司绿色治理（ESG）指数，2025年我国上市公司绿色治理（ESG）指数平均值为59.10，较2024年的58.04提高了1.06。绿色治理指数增幅明显，国有控股上市公司绿色治理表现较好，指数平均值为59.69，高于民营控股上市公司的58.72。国有控股上市公司在绿色治理架构、绿色治理机制、绿色治理效能三个维度均高于民营控股上市公司，外部监管强化在推动上市公司践行绿色治理理念方面发挥积极作用。上市公司绿色治理指数平均值从2018年的55.27提升至2025年的59.10，近两年提高速度加快，但整体来看上市公司绿色治理水平仍有较大的提升空间。 /图7南开大学中国上市公司绿色治理（ESG）指数/ 数据来源：云计算标准和开源推进委员会《央国企数智化转型发展报告（2025）》 # 中国企业国际化经营以制造能力为基础，向价值链前端和后端延伸 中国出口贸易在规模持续扩容与结构深度优化中实现了双向演进。中国出口主力从“老三样”（服装、家具、家电）到“新三样”（新能源汽车、锂电池、光伏产品），再到如今“新新三样”（绿色环保低能耗产品、新材料、生物医药）的持续升级，这不仅是出口产品品类的更新，更直观印证了中国企业国际化路径从“要素驱动型代工”向“创新驱动型自主制造”的根本性变革。月出口金额从最初不足200亿美元跃升至逾3000亿美元，实现规模量级跨越；而同期加工贸易占比 则由 $50\%$ 的高位稳步回落至约 $20\%$ ，低附加值代工模式逐步退出主流。依托制造能力的代际跨越，中国企业正加速摆脱对传统低附加值加工模式的路径依赖，通过向研发设计、品牌运营及供应链管理等价值链高端环节延伸，而“新新三样”凭借技术领先优势加速崛起，成为开拓海外市场的新引擎。 2025年中国高附加值产业出海捷报频传，在新能源汽车、生物医药等赛道的全球化布局成果丰硕。例如，比亚迪出口数据亮眼，截至2025年12月，比亚迪 /图81995—2025年中国外贸结构升级/ 数据来源：云计算标准和开源推进委员会《央国企数智化转型发展报告（2025）》 的新能源汽车出口数量达到133,172辆，彰显其在全球汽车市场尤其是电动车领域的渗透与扩张能力。创新药出海交易规模与频次实现跨越式增长，中国创新药商务拓展（BD）出海授权交易再创新高，全年交易总金额达到1356.55亿美元，交易总数量达到157笔，远超2024年的519亿美元和94笔，各个维度的数据统计均达到了历史新高。这些亮眼表现，推动中国企业在国际分工体系中加速从“价值跟随”向“价值创造”加速迈进。 《中国企业出海竞争力指数报告（2025）》显示，2025年中国跨国企 业平均跨国指数为 $15.56\%$ ，较上年提升0.21个百分点；海外营业收入达90687亿元，同比增长 $5.20\%$ ；海外资产总额达119594亿元，海外员工总数117.47万人。2025年出海TOP100上市公司中，汽车及零配件、风能太阳能设备制造、通信设备等先进制造业企业入围数量显著增加，与2010年以纺织制造、贸易等行业为主的格局形成鲜明对比，新经济动能加速发展。出海模式从“产品出海”向“产能出海”和“生态出海”升级，企业通过建立海外研发中心、生产基地和营销网络，深度融入甚至主导局部全球价值链。 / 图 9 2010 年与 2025 年出海 TOP100 上市公司行业分布 / 不同所有制企业国际化路径呈现差异化特征，央企出海聚焦重大基建、能源合作等核心领域，整体进展平稳有序。 自“一带一路”倡议提出10年来，中央企业已在140个国家投资合作项目5000多个，累计投资金额超过1万亿美元。例如，中国交建参与的巴基斯坦瓜达尔港、中企承建的中老铁路等项目，均以“全产业链输出 $+$ 本地化运营”模式，成为区域基础设施升级的核心支撑，充分体现出央企扩张节奏与国家战略布局深度绑定。从人员布局来看，央企海外员工数量呈逐年增长态势，整体海外员工数量超过125万，海外分支机构 $85\%$ 为本地员工，部分企业达 $90\%$ 以上。根据各央企《社会责任报告》披露的数据，基建类央企海外员工占比相对较高，其海外员工占比普遍超过 $10\%$ ，部分企业甚至接近或超过 $20\%$ ；能源类央企海外员工占比大部分在 $5\% -10\%$ 之间。从收入与资产的国际化比例来看，能源、矿产类央企国际化程度最高，海外资产和收入占比普遍超过 $30\%$ ；基建类央企国际化程度次之，海外收入占比在 $20\% -30\%$ 区间；制造业央企国际化程度较低，海外收入占比一般为 $10\% -20\%$ ；通信、科技类央企的 国际化进程正快速推进，但整体国际化比例仍低于能源和基建类央企。 民企出海高歌猛进，新兴产业领跑传统领域突破亮点纷呈。全国工商联《2025中国民营企业国际化发展研究报告》显示，2024年国际化民企境外收入总额达52149.66亿元，增长 $11.93\%$ ，境外员工超过85万人，增长 $9.61\%$ ，新能源汽车、锂电池等新兴行业成为民企对外投资增速较高的领域，比亚迪新能源车出海已遍布全球6大洲、110多个国家和地区，目前已宣布投产海外工厂有泰国、乌兹别克斯坦、巴西，合计设计产能超30万台/年；宁德时代在全球已设立6大研发中心和13大生产基地，形成了“总部+研发+制造”三位一体的全球运营架构，覆盖全球广泛的动力与储能客户群体；伊拉克油田招标等项目中民企表现突出，国内民企凭借低成本运营、快速开发能力和高风险承受能力击败国际能源巨头，拿下超20亿美元订单，成为传统能源领域民企出海的标志性案例。 “十四五”期间，中国企业改革发展的实践充分践行了习近平总书记“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”“绿水青山就是金山银 山”等重要论述，取得了系统性成就。政策环境上，新《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国民营经济促进法》相继落地，与国资委“增强核心功能、提升核心竞争力”的改革导向形成合力，为各类市场主体提供了稳定可预期的法治保障；产业布局上，国有资本向“三个集中”推进，民营企业数量突破5800万户，两类市场主体协同壮大，形成差异化发展格局；质量效益上，央企资产总额突破90万亿元，全员劳动生产率提升 $42.4\%$ ，民营头部企业研发投入破万亿元，“中国智造”品牌影响力显著提升；科技创新上，从单点突破转向体系化突围，央企研发经 费连续三年超万亿元，前一千家民企平均研发强度达 $3.59\%$ ，数智化转型深入推进；绿色转型上，企业从“被动合规”转向“价值创造”，全链条治理模式逐步成型，A股上市公司绿色治理（ESG）报告披露率达 $46.09\%$ ；国际化经营上，从“产品出海”向价值链延伸，央国企深耕“一带一路”，民企在新兴产业领域快速突破，全球竞争力持续增强。这些成就不仅夯实了中国企业高质量发展的基础，更积累了党建引领、改革赋能、创新驱动、多元协同的宝贵经验，为“十五五”时期迈向新台阶奠定了坚实基础。 # 第三章 # 2025年中国企业高质量发展：在变局中锻造高质量发展新动能 1. 新质生产力引领国资布局优化，“新央企舰队”加速成型 2. 国企强基固本筑牢原创技术策源地，民企突破前沿打造创新先锋 3. 国有资本区域分工迈向差异化协同，民企上市扩容提速 4. 企业质量效益持续提升，品牌与综合价值实现双跃升 5. 现代企业治理迈向效能释放，构建起真正按市场化机制运作的治理新范式 6. 国资监管全面强化，功能价值考核即将落地 7. 央企资本投资新模式崛起，通过战略投资驱动产业协同 8. 中国式绿色治理迈向理论自觉，构建自主话语体系 9. 国企深耕“一带一路”稳中提质，民企加速全球布局快中求进 # 2025年中国企业高质量发展：在变局中锻造高质量发展新动能 2024年1月31日，习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时第一次会议上提出：“加快发展新质生产力，扎实推进高质量发展”。同年12月，中央经济工作会议部署了2025年的九项重点任务。本章锚定习近平总书记和中央经济工作会议“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发 展”核心要求，系统呈现中国企业在科技创新、协调发展、改革深化、绿色转型、开放拓展等关键领域的实践路径与推进成效，全面展现2025年企业在服务国家战略中主动担当、在应对内外挑战中积极作为，以实干笃行将会议部署转化为高质量发展动能的实践成果与发展实效。 # 》新质生产力引领国资布局优化，“新央企舰队”加速成型 2025年，央国企以新质生产力为主攻方向，聚焦前沿科技与产业变革，通过强化创新驱动、优化布局结构、深化体制机制改革，加速培育战略性新兴产业与未来产业，全面提升全要素生产率，切实担当起推动高质量发展、建设现代化产业体系的主力军使命。中智咨询洞察显示，央国企围绕着力增强核心功能、提升核心竞争力，以发展新质生产力作为国资布局的核心牵引，推动科技生产力、数智生产力、绿色生产力、蓝色生产力、融合生产力、场景生产力“六大生产力”深度耦合，为 国有资本布局实现战略性优化提供坚实支撑。这一布局本质是国有经济布局优化的系统性变革，既紧扣创新驱动发展战略，又贴合战略性新兴产业融合化、集群化、生态化发展趋势，推动国有资本布局“三个集中”实现深层次战略性优化。 在传统产业转型升级领域，央国企通过强化“融合生产力”与“场景生产力”，实现由传统要素驱动向创新价值引领的跨越。中国石油深化与中国移动的战略协同，通过跨行业持股与基础设施共享，将传统能源网络与现代通信基座深度重构， 率先开启“能源 $+$ 通信”的融合。在关键材料与数智供应链领域，中国石化联袂东方电气，以“产业合作 $+$ 资本运作”驱动碳纤维专业化整合；中铝集团与鞍钢聚焦产业互联网，大幅提升产业链价值密度。地方国企亦积极开辟场景价值，如沈阳燃气集团联合中国电信，通过“燃气 $+$ 通讯”模式共筑智慧安全新生态。 在战略性新兴产业与未来产业领域，央国企聚焦“科技生产力、绿色生产力、蓝色生产力”，加快构筑国家战略竞争新优势。2025年1—11月，中央企业战新产业营收突破11万亿元。中国资源循环集团通过组建9家覆盖动力电池循环、电子废弃物处理等行业的专业子公司，系统化构建废旧物资循环利用体系；中国雅江集团正式揭牌，统筹推进雅下水电工程，开辟大江大河开发利用的“蓝色”新空间。同时，中国盐湖集团与中国长安汽车集团的相继组建，进一步夯实了国家资源安全与核心产业引领力。针对未来产业，央企通过“启航企业”培育计划，在6G、人工智能、前沿材料等领域系统性打造原创技术策源地，将“科技生产力”转化为支 撑高质量发展的第二增长曲线。根据中智咨询研究院的统计分析，402户中央企业控股A股上市公司中，共有257户企业新兴产业营收占比超 $30\%$ ，表明超六成央企上市公司前瞻布局新兴产业并取得积极成效，逐步成为资本市场“向新力”。 作为新质生产力的核心引擎，“数智生产力”正加速驱动国资监管与产业运行的数智化跃迁，数字产业加速发展。一方面，根据《国资报告》统计，2020年以来，已有多家央企成立数字科技公司，包括华润数科、中粮金科、中建数科、昆仑数智、中国电子数据产业集团、中国能建数科集团等，通过专业化的数科公司抢抓数字经济机遇、加速数字技术与主营业务的深度融合，成为构建战略性新兴产业增长引擎的有力支撑。另一方面，我国数据要素市场建设正迈入以央国企为主导力量的新阶段。截至2025年5月，央国企主导组建的数据集团已超100家。其中，备受关注的国家数据集团也已进入实质性推进阶段，这标志着数据作为关键的新型生产要素，其战略价值与产业动能正在规模化、体系化加速释放。 # 》国企强基固本筑牢原创技术策源地，民企突破前沿打造创新先锋队 2025年，央国企全面贯彻“三高一优”目标导向，牵头建设的创新联合体持续扩围提质，23个联合体新吸纳超过100家创新主体参与攻关，高质量推进合作项目超千个，1-11月研发投入总额达8,901.6亿元，研发投入强度提升至 $2.62\%$ 。为强化源头创新，新设多家标志性中央研究院，如中煤（深圳）研究院、中国石油墨策创新研究院（聚焦前沿材料与合成生物学）、中远海运航运先进技术研究院（布局绿色智能航运技术），构筑起支撑战新和未来产业发展的智力枢纽。 地方国资立足区域禀赋与产业优势，精准发力、特色发展。上海国投围绕集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业构建“基金 $+$ 策源”矩阵，引领原始创新；山东重工作为高端装备链主，2025年研发投入超百亿，新能源业务收入同比激增 $161\%$ ，推动产业向价值链高端迈进。 民营企业勇闯科技创新“无人区”， 凭借市场敏锐度与技术锐度，加速催生新质生产力的关键突破。国家知识产权局的数据显示，民营企业已贡献全国七成以上的科技创新成果。其中，比亚迪推出全球首款量产固态电池车型，能量密度突破500Wh/kg；华为发布了引领AI基础设施新范式的算力超节点与集群；大疆推出了最大载重80公斤、重新定义专业运输的旗舰运载无人机；宁德时代全球首发量产钠离子电池并刷新超充纪录。创新活力更在高成长企业中集中迸发，2025年，中国独角兽企业总数达372家，总估值超1.2万亿美元，其中超过 $80\%$ 的新晋独角兽和 $70\%$ 以上的存量独角兽聚焦人工智能、商业航天、合成生物、低空经济、集成电路、清洁能源、创新药等前沿科技赛道。这些企业平均持有近百项有效发明专利，国际化布局同步提速，正加速成长为具有全球影响力的科技型品牌。 # > 国有资本区域分工迈向差异化协同，民企上市扩容提速 国有企业区域布局紧密服务国家区域发展战略总体部署，呈现“沿海及战略腹地集聚、核心城市群引领”特征。从资产分布看，国有资本高度集中于东部沿海核心经济区，其中，长三角地区与以广东省为核心的粤港澳大湾区两大区域的国有企业资产规模合计突破90万亿元，占全国国有企业资产总量的三分之一以上。这一格局不仅高度契合长三角、粤港澳大湾区作为国家经济核心增长极的战略定位，也凸显了沿海地区作为国企高质量发展“压舱石”与“创新先导区”的枢纽地位，有力支撑了国民经济的高质量发展。 同时，国有资本也加速向中西部地区等国家战略腹地集聚，旨在通过优化纵深 布局，增强产业链供应链的韧性与安全保障能力。2025年中西部地区国有资本在能源资源保障、关键矿产开发及重大基础设施领域，通过承接东部产业梯度转移，有力夯实了国家战略大后方的物质基础。然而从总体规模来看，中西部地区国企资产占比（不足 $35\%$ ）及新质生产力布局（战新产业占比不足 $15\%$ ）仍有较大提升空间。随着“建设国家战略腹地”要求的深度落实，中西部国企正从传统能源、基建领域向承接战略性产业转移、强化资源能源保障功能转型，致力于破解产业结构适配性短板，在协同发展中实现从“低效承载”向“战略支撑”的实质性跨越。 /表5全国分省（自治区、直辖市）国有企业资产总额/ 排名 地区 国有企业资产总额(万亿元) 排名 地区 国有企业资产总额(万亿元) 1 江苏 26.02 17 重庆 7.30 2 浙江 25.11 18 广西 7.05 3 山东 21.21 19 河北 6.70 4 四川 20.70 20 天津 6.30 5 广东 18.35 21 山西 5.31 6 上海 12.59 22 辽宁 3.77 7 安徽 11.26 23 甘肃 3.60 8 贵州 11.23 24 内蒙古 3.32 9 湖北 9.91 25 新疆 3.19 10 北京 9.59 26 吉林 3.17 11 江西 9.12 27 黑龙江 2.02 12 陕西 7.73 28 海南 1.68 13 福建 7.48 29 宁夏 1.16 14 云南 7.34 30 青海 1.01 15 河南 7.30 31 西藏 0.44 16 湖南 7.30 数据来源：国务院、各省人大常委会、国资委、财政厅等发布的各地区《国有资产管理情况综合报告》，中智咨询研究院整理。 # 民营企业以上市融资为纽带加速发展，成为资本市场扩容的核心动力。 2025年，A股新增上市公司中民企占比持续领先（自2019年设立科创板并试点注册制以来，注册制下A股共新增1406家上市公司，合计募资1.58万亿元，其中，新增民营上市公司1160家，占比超八成，融资1.07万亿元，占比近七成）。截至2025年12月末，A股共有3480家上市民企，占A股上市公司总数的 $64.1\%$ ，较2019年底提升5.4个百分点；上市民企总市值达36.8万亿元，占A股市值比例为 $40.6\%$ ，较2019年底提升5.3个百分点。从近年业绩趋势看，A股民企营收规模保持稳健增长。 2025年，近3500家A股民企预计实现营业收入约18.3万亿元，营收贡献度（即民企营收占A股总营收比重）进一步提升至 $25.2\%$ 左右，再创历史新高。这一增长主要由战略性新兴产业驱动——截至2025年底，沪深北交易所战略性新兴产业上市公司数量已接近2900家，市值占比超过 $42\%$ ；2025年科创板、创业板、北交所新上市公司中，超过 $90\%$ 属于战略性新兴产业或高新技术企业，高度集聚于长三角、珠三角等科创园区。这一趋势既反映了民营企业创新活力的持续释放，也凸显了资本市场对民营科技企业的高度认可，上市公司主体结构正加速向“新质化”跃升。 # 企业质量效益持续提升，品牌与综合价值实现双跃升 央国企以建设世界一流企业为目标，质量效益与全球品牌影响力同步提升，坚持发展成果惠民。2025年1—11月，央企实现增加值9.5万亿元，同比增长 $1.4\%$ ；年化全员劳动生产率达81.1万元/人，同比提高 $3 \%$ ；净资产收益率等核心指标稳中有升，经营质效创历史新高，国家电网、中国石化、中国移动、中国建筑、中国中车等企业表现尤为突出。地方国有企业以债务化解与市场化转型为核心主线，加速从传统“融资平台”向“产业组织者”与“城市服务商”的战略转型。 山东省在2025年“新春第一会”上，将“深化融资平台和城投公司转型改革”列为年度十大重点改革任务之首，引导企业将收入重心转向市场化业务，直接推动了经济规模与效益的增加值。2025年1—11月，其省属企业实现营业收入2.3万亿元、利润总额868.6亿元，同时通过“投早投新”的考核引导，战略性新兴产业营收占比提升至 $25.1\%$ ，有效优化了经济增加值（EVA）并做大战新产业营收。作为地方国资重镇，上海地方国企资产总额预计在2025年末将突破32万亿元，上市公司总市值超3万亿元，全年利润总额、归母净利润增速分别达 $16\%$ 、 $12\%$ ，均创 历史新高。通过设立总规模千亿元的三大先导产业母基金，撬动社会资金超1152亿元，完成一批关键项目投资，实现了国有资本在集成电路、生物医药、人工智能领域的精准布局和引领。 央国企品牌建设成果丰硕，以品牌价值跃升赋能高质量发展。2025年Brand Finance世界500强名单中，41家央国企（包括13家地方国企）赫然在列；GYBrand全球品牌研究院联合《中国品牌》杂志社发布的《2025中央企业品牌价值50强排行榜》显示，上榜央企总营收超33万亿元，品牌总价值达8.88万亿元；同期《中国企业品牌价值TOP100》报告显示，百强品牌总价值19.35万亿元，同比增长 $8.48\%$ ，其中国有企业占据62席。这一系列亮眼数据充分彰显国有企业从“规模领先”向“价值引领”的战略转型成效，标志着国有资本在追求经营效益的同时，品牌软实力已成为支撑其全球市场地位的关键变量。 民营企业以创新驱动价值跃迁，自主品牌加速迈向全球价值链高端。2025年Brand Finance世界500强名单，民营企业占据22席，抖音位居前十，腾讯和中国平安位居前50，通过原创技术、 文化输出和可持续实践，显著提升了中国品牌的全球综合价值。抖音品牌价值增长 $25.6\%$ ，达到1057.9亿美元，位居全球第7，其通过短视频与直播电商生态，不仅引领全球社交媒介变革，更成为中国文化软实力输出的新渠道；腾讯持续加大在科技合作与数字化解决方案上的投入，并借助AI技术驱动视频号广告、云服务等 业务发展，品牌价值增长 $22.1\%$ ，达到440.4亿美元；同时，积极践行负责任商业理念，在供应链中推行劳工权益保障、碳足迹追溯和循环经济模式，宁德时代发布全球首份动力电池“零碳护照”，隆基绿能推动光伏组件全生命周期碳管理，ESG评级跻身MSCI全球行业前列。 # > 现代企业治理迈向效能释放，构建起真正按市场化机制运作的治理新范式 按照2025年，国有企业体制机制类改革持续向纵深推进，加快打造创新领先、功能突出、治理高效、充满活力的现代新国企，圆满完成阶段性核心任务，其核心在于遵循市场经济规律与企业发展逻辑，系统性地完善中国特色现代企业制度，实现“中国特色”与“现代企业制度”的深度融合，完成从“形式构建”到“实效发挥”的关键一跃，健全权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的中国特色现代新国企公司治理机制。改革的焦点将集中于两大相互支撑的维度：一是构建更加成熟定型、高效运转的公司治理机制，确保决策科学、监督有效；二是健全更具活力、更富效率的市场化经营机制，充分 激发人才与组织的创新潜能。这两大机制的协同深化，旨在使国有企业真正成为适应市场化、国际化要求的独立市场主体，在服务国家战略的同时实现高质量发展。 治理机制方面，党的领导与公司治理深度融合，董事会运作实现从“有”到“优”。一是党的领导与公司治理有机统一，前置清单动态优化。2025年，全部中央企业及其重要子企业、绝大多数地方一级企业均已制定并实施了党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单，改革重点在于分层分类动态优化。这一关键制度的落地，并非简单叠加，而是通过分层分类、动态优化的清单管理，实现了决策效率与政治把关的有机统一。例如，在充分竞争 领域的商业一类企业，清单内容普遍聚焦战略方向、风险防控等关键环节，保障了董事会的经营决策权；而在承担特殊功能的企业，清单则更细致，确保了国家意志的贯彻。中智咨询观察到，这项改革有效解决了“怎样融入”的操作性问题，使党组织“把方向、管大局、保落实”的作用组织化、制度化。二是董事会建设实现配齐建强与规范授权。2025年，符合应建条件的国有企业董事会已实现外部董事占多数，且外部董事的履职能力与专业化水平通过专库建设、系统培训持续提升。董事会建设改革的核心突破在于实质性落实了董事会对经理层的选聘、考核与薪酬分配权，以及重大投资决策权。例如，多家中央企业已向其子企业董事会下发系统的授权放权清单。同时，董事会下设的战略、薪酬、审计等专门委员会建设得到全面加强，为董事会科学决策提供了有效支撑。2024年底，国务院国资委下发《深化国有企业监事会改革实施方案》，明确国有独资、全资及控股公司不再内设监事会和监事，转由董事会审计委员会全面履行监督职责的实践模式。董事会已从过去的“咨询议事机构”普遍转变为实质性的战略决策主体，这是建立现代企业制度的根本性进步。 用人机制方面，任期制与契约化管理全面覆盖，市场化退出成为现实。用人机制的改革打破了长期存在的管理“铁交椅”，建立了基于合同、依据业绩的管理刚性。经理层成员任期制和契约化管理实现全覆盖与刚性兑现，按照国务院国资委的要求，到2025年，国企须普遍推行末等调整和不胜任退出制度。2025年，从中央企业到地方国企，各级子企业的经理层成员已全面签订聘任协议和业绩合同，实现了“岗位、任期、权责、目标”的契约化管理。这项改革的“牛鼻子”作用在于严格依据契约开展年度与任期考核，并根据考核结果兑现薪酬、决定去留。根据中智咨询的央国企服务项目案例，已有相当数量的央国企管理人员因未完成业绩目标而被“末等调整”或“不胜任退出”。这标志着“能上能下”不再是原则口号，而是形成了可操作、敢执行的常态化机制。市场化选聘与退出渠道进一步畅通，在市场化程度高的商业一类企业，关键管理岗位已普遍通过公开竞聘、市场寻聘等市场化方式选拔专业管理人员，并签订与业绩紧密挂钩的聘用合同。更为关键的是，以任期制与契约化管理为依据，“能出”的刚性约束有效落实，对于聘任期内考核不合格或与企业发展战略不匹配的管 理人员，依法依规解除聘任关系，实现了市场化“退出”，推动形成了人员“能进能出”的动态管理机制。 激励机制方面，多元化激励工具广泛应用，创新导向更加鲜明。激励机制的改革有效破解了平均主义，强化了价值创造导向，并对科技创新给予了特殊政策安排。遵循中央和国务院国资委对薪酬管理改革的要求，央国企按照“规范、激励、倾斜”一体推进要求，进一步加强薪酬管理。市场化薪酬分配与绩效考核深度挂钩，国有企业普遍建立了与经济效益和劳动生产率挂钩的工资总额决定机制，并将薪酬资源分配向关键岗位、核心人才和价值创造一线倾斜。全员绩效考核体系得到全面深化，个人绩效结果已成为薪酬分配的核心依据，内部收入分配差距合理拉开，核心骨干员工的薪酬竞争力得到提升。中智咨询的调研显示，绩效薪酬的浮动部分占比显著提高，激励的精准性和即时性增强。在“一业一策、一企一策”原则指导下，央国企正加快构建差异化的激励方案体系，推动薪酬资源配置更紧密地匹配行业特性、企业功能与岗位价值。 中长期激励实现广度与精度双提升，上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激 励、国有控股混合所有制企业员工持股等政策工具得到广泛应用。据统计，实施中长期激励的中央企业子户数和惠及人数大幅增长。改革的精准性体现在激励方案更加聚焦科技创新骨干和关键管理人员；包容性体现在针对周期长、风险高的创新活动，部分企业探索设置了更灵活的考核周期与评价标准，体现了对“耐心人才”的激励。此外，项目跟投、超额利润分享等市场化工具也在符合条件的业务单元成功试点。创新容错机制进入实质性探索阶段：为落实“三个区分开来”，多家央企和领先地方国企已出台针对科技创新投资的容错纠错实施细则或负面清单，明确了在原始技术创新、战略性新兴产业培育等特定情形下的容错条件和程序。这从制度上为敢于担当、勇于创新的经营管理者减轻了后顾之忧，是激励大胆探索的关键配套措施。例如，合肥国资提出风险容忍度的概念，聚焦投早、投小、投硬科技，投成长期企业的基金亏损允许率为 $15\%$ ，投初创期企业的基金亏损允许率为 $40\%$ ，投种子期企业的基金亏损允许率为 $50\%$ ，通过明确的量化容忍度，对战略性、前瞻性投资，可在决策时明确风险边界和容错空间。 # 》国资监管全面强化，功能价值考核即将落地 2025年，国资监管体系紧扣“专业化、体系化、法治化、高效化”目标，加快向“管资本为主”深度转型，监管的系统性、精准性和穿透力显著增强。在体系化与专业化建设方面，监管范式实现精准对标。例如，上海国资委构建起由资本运营类、产业发展类、金融服务类、城市保障类及科创层组成的“四类一层”分类监管体系，通过政策精准“滴灌”，明晰各类企业功能定位。同时，专业监督力量得到实质性强化。江苏国资委创新外派财务监督专员制度，依托专职驻场职权提升监督时效；上海国资委全面推行总审计师制度，健全履职考核机制，以专业化手段筑牢出资人监督防线。在高效化与法治化手段方面，全级次子企业穿透式监管成为核心抓手。例如，湖北省国资委树立全级次思维，构建“七点”穿透模式，建立起横向到边、纵向到底的协同联动机制。河南、湖北等地国资委依托国资大数据平台，实现对全层级子企业产权、投资、财务、债务等重点事项的全口径、实时采集。通过构建“场景可见、风险可感、责任可溯”的智能化平台，监管触角直达末端，确保了对重大风险的动态监测与预警。这种全 方位、全链条的穿透式监管新格局，标志着地方国资监管正由被动应对向主动预见、由结果监管向全过程智慧监管实现质的飞跃。中智咨询 关注“功能价值”的新型考核体系加速从理念走向制度落地。国有企业作为支撑中国式现代化的重要力量，其评价逻辑已由传统的利润规模导向，深度转向“经济价值、政治价值、社会价值”三位一体的综合导向，引导国有企业增强核心功能、提升核心竞争力。为精准落实功能定位，国资监管部门推行“一业一策、一企一策”的差异化考核范式，先后出台26个具有针对性的考核实施方案，中央企业考核指标的个性化比例已提升至 $76\%$ 以上，通过将服务国家战略、保障基本民生、支撑科技自立自强及维护产业安全等非财务性维度精准嵌入考核体系。2025年，上海、浙江、四川、深圳、重庆等地率先开展试点。上海市对城投、地铁、水务等企业设置“应急保供响应率”“公共服务满意度”等指标，强化民生保障功能；浙江省将省属企业在山区26县产业帮扶成效纳入考核，突出共同富裕政治责任；深圳市对人才安居集团设定保障性住房建设 交付刚性目标，确保社会责任落实。重庆市国资委启动市属重点国企履行战略使命评价工作，将市属企业分为投资运营类和产业发展类（制造业）企业、产业发展类（非制造业）企业、功能保障类企业、金融服务类企业、文化产业类企业五大类分类施策，评价指标体系主要围绕“增强核心功能，提升核心竞争力”“服务重大战略，促进区域发展”“保障国计民生，履 行社会责任”三个维度，形成对标经营业绩、行业水平、自身发展类指标和参考类指标合一的三对标一参考“3+1”评价指标体系。这些探索标志着地方国企考核正从“经济账”向“经济账 + 政治账 + 社会账”综合评价跃升，为“十五五”时期全面构建功能价值导向的国资监管新范式、驱动国有企业和国有资本的做强做优做大奠定了坚实制度基础。 # > 央企资本投资新模式崛起，通过战略投资驱动产业协同 央企资本投资升级，从财务回报迈向战略引领新范式。2024年12月，国务院国资委、国家发展改革委联合出台政策措施，全面落实国务院办公厅《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》有关要求，引导中央企业以创业投资基金为市场化工具，构建适配创新驱动发展的产业投融资体系，在科技强国建设中发挥更大作用，推动国资成为更有担当的“长期资本”与“耐心资本”。2025年，中央企业资本投资模式实现系统性升级，核心逻辑由传统财务回报导向转向以服务国家战略、强化产业链韧性为核心的“战略投资新范式”。 国资“耐心资本”矩阵成型，驱动创新生态与产业链跃迁。国务院国资委统筹中国国新、中国诚通及多家产业集团，组建首期规模510亿元的“央企战略性新兴产业发展专项基金”。该基金设置长达15年的存续期，深度践行“耐心资本”理念，通过明确“投早、投小、投长期、投硬科技”的战略定位，推动投资重心向技术孵化与产业培育的全生命周期深度转变。中国石油昆仑资本通过领投氢能初创企业并开放加油站网络，开创了“资本 $+$ 场景 $+$ 技术”三位一体赋能模式；华润资本协同复星医药及成都国资设立10亿元医药创新投资基金，通过跨所有制合 作，精准布局生物医药等战新细分领域；中建材未来科创基金则汇聚中建材联合投资、国新、诚通及苏州地方资本，首期规模20亿元，重点挖掘战新及未来产业的中早期优质项目。随着各级央企创投基金总规模迈向千亿元关口，一个支撑原始创 新与产业跃迁的多层次资本矩阵已初步成型，战略投资正发挥纽带作用，有力推动跨行业协同与跨所有制融合。这不仅加速了创新成果的产业化应用，更标志着国有资本正从“管资产”向“育生态、强链群”实现实质性跃迁。 # > 中国式绿色治理迈向理论自觉，构建自主话语体系 中国式绿色治理以国家战略锚定核心方向，形成政策与价值引领双驱动的独特发展路径，彻底区别于西方市场自发模式。2012年党的十八大报告首次将“美丽中国”作为执政理念与生态文明建设的宏伟目标提出，明确“努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”，并将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局。党的二十届四中全会对美丽中国建设作出更系统、全面的战略部署，将“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”明确为重点任务。在这一顶层牵引下，我国绿色治理不仅立足于国内“双碳”目标的扎实推进，更积极呼应习近平总书记提出的全球发展倡议、全球安全倡议与文 明倡议，为应对全球气候挑战、构建人类命运共同体贡献了中国范式。在监管法治化与披露规范化方面，明确自2026年起，部分重要指数样本公司及境内外同时上市公司将进入可持续发展报告强制披露阶段。受此政策信号驱动，2025年A股市场信息披露质量与透明度实现实质性跃迁。截至2025年6月底，共有2,481家A股上市公司披露2024年度可持续发展报告，披露率升至 $46.09\%$ ，较2020年大幅增长19.19个百分点。其中，2,090家自愿披露主体表现活跃（披露率 $42.04\%$ ），391家强制披露主体则实现高度规范（披露率达 $94.90\%$ ）。 /图102022—2024年绿色治理（ESG）报告披露情况变化/ 数据来源：中国上市公司协会《强制披露主体2024年度可持续信息披露情况分析报告》、《2025年上市公司可持续信息披露情况分析报告》 国有企业以战略引领为核心，将绿色治理与社会责任深度绑定，成为中国式绿色治理的示范主体。作为国民经济的支柱力量，国企既带头履行乡村振兴、应急保供等社会责任，也将绿色治理融入“自上而下”的战略执行中。2025年中央企业慈善捐赠总额超百亿元，七成以上投向欠发达地区；在全国纳入绿色治理考核的国企中，民生保障相关指标平均权重已超 $30\%$ ，把绿色转型与共同富裕、民生改善等目标结合，突破了西方以股东利益为中心的单一逻辑，构建起经济、社会、生态多维协同的综合价值评价体系，彰显出国企在绿色治理中的使命担当与引领作用。 民营企业则以市场活力为纽带，在绿色产业布局与民生价值创造中形成独特实践，成为中国式绿色治理的活力载体。超八成中国民营企业500强已布局绿色低碳赛道，覆盖新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，其绿色低碳投入规模突破万亿元大关，支撑我国建成全球最完整的新能源产业链；同时，民营企业持续发挥就业“稳定器”作用，2025年通过绿色产业带动新增就业岗位数百万个，以市场化实践丰富了中国式绿色治理的内涵，推动具有中国特色的自主绿色治理话语体系从理念走向广泛落地。 # 》国企深耕“一带一路”稳中提质，民企加速全球布局快中求进 国有企业深度融入“一带一路”高质量发展大局，凭借全产业链优势构建起互利共赢的全球合作体系，成为提升我国国际竞争力的战略支柱。在“硬联通”维度，央国企聚焦共建区域的关键基础设施、能源资源及绿色电力等核心领域，在近140个共建国家深度参与近5000个投资合作项目，累计投资额超万亿美元，有效夯实了全球合作的坚实底座。特别是在绿色低碳转型方面，截至2025年中，央企已在海外47个国家投资运营359个风电及光伏项目，可再生能源装机总容量逼近60吉瓦；年度新增8个投资国，标志着海外新能源布局进入“快车道”，有力支撑了全球能源结构的绿色演进。 在“软联通”与“心联通”维度，央企积极发挥标准引领作用，牵头编制移动通信、特高压输电、电动汽车及自动驾驶等领域国际标准超100项。其中，中汽中心主导制定的全球首个自动驾驶测试场景国际标准ISO34501，实现了中国技术方案向全球通用标准的实质性转化。同时，通过高水平属地化运营，央企海外员工本地化率普遍超 $85\%$ ，部分地区高达 $99\%$ ，在带动当地就业的同时，于能源 保供、电网升级、交通互联等领域树立起“中国基建”安全、可靠、可持续的品牌形象。这不仅彰显了国有企业在全球公共服务中的社会价值，更使其成为推动全球共同发展的稳定力量与战略纽带。 民营企业凭借持续的技术迭代与创新的“出海”模式，在全球新能源、数字科技等细分赛道实现快速突破与引领。据全国工商联《2025中国民营企业国际化发展报告》，2024年国际化民企境外收入总额达52,149.66亿元，增长 $11.93\%$ ，实现净利润21087.99亿元，出口额达32839.04亿元。其中，电子、汽车、化工等传统优势行业维持 $10.51\%$ 稳健增长，高端制造业出口额爆发式增长 $41.63\%$ ，现代服务业出口增速达 $33.11\%$ ，贸易结构呈现显著的“高精尖”化趋势。同时，其属地化运营带动境外员工就业增长 $9.61\%$ ，至85.4万人。2025年，比亚迪新能源汽车全球市场份额稳居前三，通过建立海外研发中心与工厂，实现了从“产品输出”向“技术、品牌与产业链整体输出”的跃升。立讯精密、歌尔股份、蓝思科技等电子制造龙头企业通过在越南、印度、墨西哥等地设立生产 基地，既规避了贸易壁垒，又贴近了终端市场。同时，华为、小米、OPPO、vivo等品牌企业通过技术创新和品牌建设，在全球智能手机市场占据重要地位。 2025年作为“十四五”规划圆满收官与“十五五”规划谋篇布局的关键交汇点，中国企业以新质生产力为核心引擎，在国资布局优化、科技创新突破、治理机制升级、绿色转型深化、国际化拓展等领 域完成了从“实践探索”到“成效显现”的关键跨越，既夯实了高质量发展的产业根基，也积累了服务国家战略的宝贵经验。面向“十五五”新征程，企业需延续改革攻坚的韧劲、创新突破的锐度，以更系统的布局、更深化的改革、更强劲的创新、更坚实的保障，真正将新质生产力转化为引领发展的核心竞争力，在服务中国式现代化建设的进程中开创新格局。 # 第四章 # 中国企业高质量发展展望：奋进“十五五”新征程，开创新质生产力新格局 1. 聚焦核心功能与核心竞争力，重塑高质量发展“五个价值”标尺 2. 聚焦战略性重塑与功能补位，构建所有制差异化协同布局 3. 从“产品出海”到“生态出海”，开拓国际化发展新空间 4. 以科技创新及人工智能为核心引擎，驱动全价值链自主创造 5. 品牌精准定位化与价值立体化双向发力，打造全球化品牌生态 6. 锚定安全支撑核心使命，构建全链条韧性保障体系 7. 从绿色治理的“合规响应”到“价值创造”，嵌入企业发展核心 8. 国企深化改革攻坚，民企强化公平发展赋能 9. 分类监管赋能企业治理升级，深化改革完善市场化经营机制 # 中国企业高质量发展展望：奋进“十五五”新征程，开创新质生产力新格局 党的二十届四中全会提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标，即“高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固”。本章面向“十五五”时期，立足企业作为市场经 济核心主体的使命担当，把发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新为引领、以实体经济为根基，加快建设现代化产业体系，从发展目标、战略布局、产业优化、科技创新硬实力、品牌价值软实力、安全支撑、可持续发展、体制机制改革、分类监管等九个方面系统展望中国企业未来发展路径。 # 聚焦核心功能与核心竞争力，重塑高质量发展“五个价值”标尺 从目标层面来看，国有企业的发展质效将深度服务国家战略需求，全面对标“经营有效益、增长有潜力、发展有价值”的发展逻辑。在稳增长层面，能源安全、重大基建及民生保障等战略领域将通过精益管理，实现营收规模与盈利能力的适配增长，夯实国民经济“中流砥柱”地位；在强动能层面，新质生产力将驱动生产要素重组，提升传统产业全要素生产率，并推动战新产业由“布局起步”向“效益贡献”阶段跨越；在提价值层面，社会责任 将转化为品牌软实力，通过在绿色转型、乡村振兴等领域的深度参与，实现经济效益与社会绩效的同频共振。 全行业将共同迎来由“规模扩张”向“价值创造”的评价逻辑根本性转向。不论是国有企业还是民营企业，均将经营质效作为衡量发展质量的核心标尺，营收增长将严密锚定真实盈利能力，强调利润与现金流的健康适配，旨在规避“规模泡沫”与“名义利润”，确保经营成果真实可获，夯实长周期可持续发展根基。 # 聚焦战略性重塑与功能补位，构建所有制差异化协同布局 国有资本将通过“三个集中”实现存量优化与增量引领，借助资本力量整合布局战新领域，筑牢国家战略产业的基石。国有企业将加快剥离非主业、非优势资产，推动资源向能源安全、高端制造等关系国计民生的核心领域集聚。在资本运作层面，国央企资本投资平台将依托“并购 $+$ 孵化”双轮驱动，加大对集成电路、商业航天等战略性新兴产业的整合力度；产业投资基金则前瞻布局量子科技、人形机器人等未来产业，扮演“早期开拓者”角色。 国有资本的空间配置将助力“建设国家战略腹地”要求，推动核心产能与关键供应链向中西部地区有序实现战略备份。东部沿海国企将进一步向研发中心、高端制造与全球总部转型，扮演“创新先导” 角色；中西部国企则将聚焦能源资源保障、重大基础设施及战略性产业承接，打造稳固的“战略后方”。这将从根本上破解区域分布不均的现状，构建起具备极强防灾避险能力与产业链韧性的新矩阵。 民营企业凭借机制制度优势，聚焦高精尖实现细分赛道突破。民企将依托机制灵活、决策时间短、创新迭代快等优势，向高精尖细分赛道深度攻坚，在高端制造领域，聚焦航空航天精密配件、半导体设备零部件等细分环节，填补国企产业链中的“小而精”空白；在新兴技术应用端，布局AI行业解决方案、物联网终端研发等赛道，比如中小民企开发适配制造业的轻量化工业大模型、面向智慧农业的传感器等产品，以差异化定位在细分市场建立竞争壁垒。 # 从“产品出海”到“生态出海”，开拓国际化发展新空间 从发展空间来看，面对增速换挡与外部摩擦并存的宏观环境，国际化已从“可选项”升级为中国企业的第二增长曲线。企业的出海模式正在从单一的产品输出，转向在全球范围内构建节点、整合资源、落地生态的系统性布局。 实现这一跃迁，关键在于提升全球资源配置、合规治理及跨文化整合等“软实力”，同时建立立体化商业情报系统，精准研判海外政策、市场、竞争动态。通过推动跨行业、跨所有制企业海外协同，共享渠道、物流与法务等基础设施，显著降低出海成本；加强本地化运营，在管理、 技术与服务层面实现深度适配，真正扎根海外市场。 国内国际双循环将在此过程中形成强大合力。一方面，依托国内超大规模市场的优势，形成“国内创新策源—全球价值实现”的闭环，吸引全球高端要素集聚。另一方面，通过海外市场倒逼与技术品牌并购，反哺国内产业链升级与创新能力突破。最终，企业将不再是简单的商品提供者，而是能够在全球关键节点布局、深度融入并塑造当地经济生态的国际化组织，在更高层次上参与和引领全球产业分工。 # 以科技创新及人工智能为核心引擎，驱动全价值链自主创造 从发展硬实力来看，国有企业将肩负“高水平科技自立自强”的战略使命，聚焦原创技术策源地建设，实现关键核心技术的实质性突破。跨领域、跨所有制的产业创新联盟将加速组建，通过深度整合央企的研发资源、民企的市场化机制以及高校院所的基础研究能力，构建起高效的“联合攻关体”。政策端将进一步打通“实验室—生产线—市场”的成果转化闭环，通过搭建中试平台与技术转移中心，确保原创技术能迅速转化为现实生产力。 人工智能将作为新质生产力的核心引擎，深度嵌入产业全生命周期，驱动从 研发设计、生产制造到运维服务的全价值链自主创造。在传统产业领域，企业将通过“智能化、绿色化、融合化”三化转型，利用人工智能对全产业链进行重构，推动竞争逻辑从传统的规模型增长向价值型创造跃迁，有效化解产能与成本压力，提升产业对市场需求的敏捷响应能力。在战略性新兴产业领域，企业将向“融合化、集群化、生态化”方向演进，通过AI技术赋能，培育具有全球竞争力的先进制造业集群。聚焦集成电路、工业母机、核心软件等“卡脖子”领域，通过原创性突破实现产业链、供应链的自主可控。 # 品牌精准定位化与价值立体化双向发力，打造全球化品牌生态 从发展软实力来看，品牌定位精准化。企业将聚焦目标客群的核心需求与情感诉求，打造差异化品牌定位。央企与地方国企将强化“国家品牌+专业领域”标签，依托在重大工程、关键核心技术领域的积累，凸显技术可靠性与社会责任担当；民营企业将深耕细分赛道，以“创新 $+$ 品质”塑造特色品牌形象，以技术突破和品质升级抢占价值链高端市场；中小企 业将走“专精特新”品牌路线，在细分领域建立不可替代的口碑优势，以定制化产品与服务抢占市场份额。不同类型企业将形成定位互补、协同发展的品牌格局，避免同质化竞争，共同夯实中国品牌的市场基础。 品牌价值立体化。品牌建设将从产品层面延伸至技术、服务、ESG等多个维度。在技术创新方面，企业将以新质生产力为 内核，把品牌建设与战略性新兴产业布局深度绑定，央企通过创新联合体攻关“卡脖子”技术，以硬核技术筑牢品牌价值根基，民企与中小企业则聚焦细分技术领域持续突破，让技术创新成为品牌最鲜明的标识；在优质服务方面，企业将从“产品交付”转向“全生命周期价值服务”，通过完善上下游供应链、提供个性化服务等构建“产品+服务”的一体化品牌感知； 在ESG实践方面，企业将品牌价值与核心功能深度融合，贯彻落实“双碳”目标，将绿色生产、合规经营、员工关怀等纳入品牌建设体系，以可持续发展实践赢得社会广泛认同。中国企业将积极参与全球品牌评价体系，推动品牌价值与国际接轨，打造一批具有全球影响力的标志性品牌，不断提升中国企业品牌的引领力、附加值、含金量与声誉。 # >锚定安全支撑核心使命，构建全链条韧性保障体系 国有企业立足“国之大者”，以全链条韧性建设筑牢国家战略安全底线，将安全支撑融入产业运营、资源保障、风险防控各环节。在关键领域推动自主可控突破，建立关键物料多供机制与供应商白名单，依托数字化平台实现供应链可视化与风险预警，联动重点产业集群形成区域协同网络，降低单一依赖与地缘政治冲击风险。针对能源、粮食、重要基础设施等核心领域，发挥规模化、体系化优势，牵头搭建产业链协同平台，整合上下游资源建立风险共担、利益共享机制，以“压舱石”作用保障国家战略安全。 从“单点保障”向“立体化安全体系”升级，通过多元布局与柔性适配强化抗风 险能力。在关键原材料领域，加快本土替代产能建设，深化国内战略资源开发与精深加工，同时推动供应链区域分散布局，避免渠道集中引发的断供风险；在核心零部件领域，建立“主供应商 $+$ 多备份供应商”梯次体系，形成互为补充的供应网络。搭建模块化、敏捷化的生产与供应体系，通过数字化平台实现订单需求与产能快速匹配，应对市场波动与突发状况；联合产业链上下游共建关键物资应急储备库，明确极端情况下的产能调配、物资共享方案，通过“自主可控 $+$ 多元布局 $+$ 柔性响应”三重路径，全面提升产业链供应链安全韧性。 # 从绿色治理的“合规响应”到“价值创造”，嵌入企业发展核心 从可持续发展来看，绿色治理战略深度嵌入业务。企业将不再把绿色治理视为附加责任，而是将其全面融入研发、生产、供应链、销售等核心业务流程。研发端聚焦绿色技术与低碳产品创新，生产端推进节能降碳与资源循环利用，在供应链端建立绿色治理供应商评价体系，在销售端推广绿色消费理念与可持续产品。通过全流程、全维度的绿色治理嵌入，助力企业从被动合规向主动创造价值的跨越，有效降低环境风险、提升合规水平，同时将绿色优势转化为核心竞争力，为企业可持续发展注入持久动能，推动经济效益、环境效益与社会效益的有机统一。 绿色治理价值转化加速。绿色治理将成为企业差异化竞争的重要抓手，绿色产品、低碳服务将凭借政策支持与市场认 可，帮助企业在光伏、新能源汽车等优势领域巩固全球领先地位，同时在传统行业转型中开辟新增长空间。企业将通过绿色治理实践优化成本结构，借助碳市场交易机制盘活碳资产，提升资源利用效率，实现降本增效双重目标；同时以可持续发展表现吸引ESG投资资金，拓宽融资渠道，为绿色转型注入持续动力。绿色治理绩效将与企业估值、品牌价值深度绑定，上市公司绿色治理报告披露质量的提升将进一步增强市场信任，其成效不仅体现在环境效益上，更将通过稳定就业、助力乡村振兴等社会价值实现，成为衡量企业长期竞争力的核心指标，推动企业在价值创造中实现经济效益、环境效益与社会效益的协同共赢。 # 国企深化改革攻坚，民企强化公平发展赋能 从企业自身来看，国有企业聚焦支撑现代化产业体系构建与原创技术，深化公司治理和市场化经营机制。国有企业正以完善中国特色现代企业制度为根本方向，聚焦支撑现代化产业体系构建与原创技术策源，系统深化公司治理与市场化经营机制改革，努力建设世界一流企业，充分发挥“三个作用”、争当“三个排头兵”，更好地服务党和国家工作大局，服务经济社会高质量发展，服务保障和改善民生，勇担社会责任，为中国式现代化建设贡献更大力量。 围绕党的二十届三中全会、四中全会的改革部署，将以战略性重组与专业化整合为核心攻坚方向——在能源、高端装备制造等领域推动同类业务跨集团归并，比如能源央企整合油气储运、炼化加工等关联资产，提升产业集中度与资源配置效率；持续强化企业创新主体地位，着力健全原创技术制度保障体系，通过划定研发投入刚性占比、建立创新容错“负面清单”、设立原创技术专项基金等方式，推动国企从“技术应用”转向“源头创新”；在治理机制与市场化经营机制层面，必须统筹好有效市场和有为政府的关系，加快用赋能型经济组织替代管控型组织架构， 推动大型企业实施扁平化改造，压缩管理层级、缩短决策链条，以提升企业对市场变化的响应速度和运营效率；全面强化董事会战略功能，深化市场化选聘、契约化管理和差异化激励，健全以效益、效率和创新为导向的市场化运营机制，进一步突出国有企业的独立市场主体地位。 民营企业依托立法保障，加速构建市场化、法治化、国际化的新发展格局。《中华人民共和国民营经济促进法》的落地将为民营企业构建全链条保障体系，标志着民营企业支持体系正从“政策驱动”迈向“法治护航”，从“平等准入”升级为“生态赋能”，为构建高水平社会主义市场经济体制提供坚实的微观基础。一方面破除市场准入隐性壁垒，在市政公用、基础设施建设等领域推行“非禁即入”的清单式管理，同步建立公平竞争审查常态化机制，杜绝针对民企的差别化待遇；另一方面畅通政企沟通与资源对接渠道，比如设立民企诉求直达平台、定期召开重点民企座谈会，同时配套融资支持政策，引导金融机构加大对民营中小微企业的信用贷、首贷投放，从制度层面夯实民企“权利平等、机会平等、规则平等”的发展基础。 # 》分类监管赋能企业治理升级，深化改革完善市场化经营机制 从政府监管来看，构建分类差异化的治理体系，全链条深层次开展穿透式监管。国有企业作为国民经济的重要支柱，聚焦主业发展、风险防控、市场化经营机制建设与社会责任担当，以董事会规范运作、内控体系完善、合规管理强化为核心，强化治理架构的系统性与适配性，充分发挥在产业链引领、国家战略落地中的示范作用。民营控股上市公司围绕《中华人民共和国民营经济促进法》相关要求，立足市场化、灵活化发展特点，重点完善股东制衡机制、规范关联交易管理、优化决策执行流程，构建权责清晰、运转高效的治理模式，实现治理现代化与市场竞争力提升的深度融合。中小企业作为市场活力的重要源泉，要紧扣“专精特新”发展导向，搭建简洁实用的治理框架，聚焦内控建设、合规经营、创新管理等核心环节，夯实基础管理、优化资源配置，契合其发展阶段的治理需求，释放创新发展潜力。以“全链条覆盖、深层次穿透、动态化监管”为原则推行穿透式监管，明确从集团总部到各级子公司、混合所有制企业及参股企业的穿透层级，实现股权结构、治理决策、业务运营、资金流向的多层穿透覆盖，聚焦资本运作、子公司管理、风险防 控等核心领域，构建“事前预判、事中监控、事后评估”的闭环监管流程，依托数字化监管平台整合信息数据，建立实时监测与动态预警机制。 推动第三方机构深度参与，构建科学权威的国企改革发展指数评级体系。监管机构与第三方专业机构建立优势互补的协同联动机制，在借鉴“一利五率”核心指标框架基础上，结合国企功能定位与改革发展重点，构建涵盖盈利质量、运营效率、风险管控、创新发展、战略贡献等维度的多维度评级指标体系，确保评级结果全面反映国企改革成效与核心竞争力。一方面，通过第三方机构的独立评价与专业鉴证，推动国企规范治理信息披露流程，确保披露内容真实、准确、完整，提升治理透明度与市场认可度，为投资者决策、政策优化调整提供可靠参考；另一方面，依托第三方机构的中立视角与技术优势，为国企提供靶向性评价反馈与改进建议，助力企业精准定位治理短板、明晰优化方向，推动治理体系与管理流程持续完善，引导国企从“被动接受监督”向“主动优化治理”转变，全面提升治理效能与发展质量，为国企做强做优做大提供有力支撑。 # 结语 2025年，作为国企改革深化提升行动与“十四五”规划收官的交汇之年，是中国企业改革发展成果的集中展示期，更是面向未来构建新发展格局、迈向高质量发展的关键新起点。回望“十四五”时期，中国企业在复杂多变的全球环境中穿越周期、主动求变，展现了强大的战略定力与发展韧性。企业发展的政策环境实现从“政策扶持”到“法治保障”的历史性跨越，市场主体规模与质量同步提升，科技创新、绿色低碳、国际化经营等领域取得突破性进展，各类所有制企业在差异化发展中形成功能互补、协同共生的良性生态格局。 展望“十五五”新征程，全球经济增长动能转换与周期调整的特征将更加凸显，科技壁垒、供应链重构等带来的挑战与机遇并存，但中国企业凭借完整工业体系、超大规模市场、持续创新活力等核心优势，已在全球经济版图中占据关键位置，从“参与者”向“引领者”的角色转变趋势日益明显。未来，中国企业改革发展的核心命题，是在发展新质生产力的指导下，聚焦高质量发展这一主线，破解发展不平衡不充分的问题，构建全球竞争新优势。无论是发挥“链长”作用引领产业链生态化重构，还是以AI驱动推动全价值链创新，抑或深化绿色治理价值实现与构建动态绩效评估体系，本质上都是从“规模扩张”向“质量效益”转型的必然选择。站在新的历史起点，中国企业必将胸怀“国之大者”，以产业报国、实干兴邦的使命感，在服务支撑建设现代化产业体系构建，巩固壮大实体经济根基，高水平科技自立自强、绿色发展、共同富裕等国家战略中彰显担当，推动传统产业固本升级、筑牢高质量发展的“基本盘”，培育壮大新兴产业与未来产业，激发高质量发展的新动能，促进服务业优质高效发展，成为高质量发展的“融合剂”，构建现代化基础设施，夯实高质量发展的“硬支撑，为全面推进中国式现代化建设、实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。 # 中智咨询研究院 # 国资国企改革新型智库 中智咨询下设研究院，以打造国资国企改革领域新型智库为战略定位，致力于为国资国企改革提供针对性、前瞻性的高质量智力支撑，面向党和国家相关部门、各级党委政府及央国企提供国资国企改革领域的专业化政策研究与精准化决策咨询服务。 中智咨询常年与国务院国资委开展课题合作，熟悉国资国企改革领域顶层设计方向和政策导向，深度参与顶层政策制度设计，完成多项国企改革试点企业方案设计、实施和评估工作。公司已与众多地方国资委建立紧密合作关系，聚焦国资监管、战略使命与主责主业评价、战略性新兴产业培育、资源整合重组、科技创新赋能、世界一流企业创建、现代企业治理、市场化经营机制改革等多个领域，提供课题研究、咨询项目和专业培训等多种形式的智库服务。 中智咨询研究院在深耕智库服务的同时，始终坚持观大势、谋全局、干实事，紧扣国家政策导向与市场实际需求，深入央国企一线，以破解企业发展实际管理难题为出发点，持续探索创新，凭借战略性、前瞻性研究成果，为全面深化国资国企改革注入智力动能，助力央国企实现高质量发展，为加快创建世界一流企业保驾护航。 # 作者与研究团队 # 主编人员 陈和午 博士 中智咨询党委委员、副总经理 邢珺 博士 中智咨询合伙人、研究院副院长 冯笑之 博士 中智咨询研究院研究员 陈兴晔 博士 中智咨询研究院研究员 # 指导单位 中国企业改革与发展研究会 # 更多研究报告 # 专业塑造品牌 研究引领市场 中智咨询长期对外发布研究报告白皮书 # 专题研究报告 # 世界一流专题 世界一流企业战略设计实践 建设世界一流政策解读 世界500强企业榜单分析 # 科技创新专题 科技创新体制机制建设 科技创新组织建设 科技创新人才管理 # 行业研究报告 国资综合金融集团治理管控白皮书 药企收并购后企业整合管理案例研究 建筑工程上市公司经营与人工成本效率报告 # 管理实践案例集 专业方法系统呈现 深入具体管理场景 典型案例全面解构 # 数字化转型专题 数字化赋能人才和干部队伍建设人才管理典型场景的数字化应用AI赋能人力资源管理 # 上市公司高质量发展专题 上市公司经营业绩和高管薪酬上市公司股权激励与市值管理央企控股上市公司治理管控 # 人力资本双月观察 HR必备手边工具书最新调研数据参考人力资源管理前沿趋势追踪 # 国企改革专刊 服务国企改革全局改革政策和热点解读国企改革案例分享 # 合作客户 # 我们已成为政府和众多行业头部客户首选的战略合作伙伴 公司凭借着强大的自研实力、经验丰富的专业团队和数据库优势，不仅是国家相关部委和各地政府的智力支持机构，同时还是国资国企改革的优质合作伙伴。在企业客户方面，现已形成独特的国有企业客户服务优势，服务覆盖超 $90\%$ 的中央企业，与数十家对我国经济产生重要影响的大型国有集团企业建立了常年深度合作关系；与此同时，公司紧跟国际趋势，结合中国国情和本土市场需求，也不断获得世界500强企业、跨国公司驻华总部、知名民企的青睐，在能源化工、建筑工程、金融行业、汽车行业、生物医药、交通运输、装备制造等领域不断积累行业优势。 # 政府客户 国务院国资委 地方国资委 市委组织部 人力资源和社会保障 新区/开发区 # 中央企业 中国核工业集团公司GongNational Nuclear Corporation 中国兵器工业集团 中国石油 国家电网STATEGRID 中国华电集团公司CHINA HUAHAN CORPORATION 国家电投SPIC 中国移动ChinaMobile BAOWU 科 | 学 | 至 | 上 中国五矿集团公司 通用技术GENERTEC 技术：百姓生活 招商局集团 CHINA MERCHANTS GROUP 中国中车CRRC 国约集团SINOPHAM 新兴际华集团 # 国防军工 中国航天 航天科工 中航工业 中国船舶集团有限公司 中国兵器装备集团公司 CHINASOUTH 中国电子 中国电科 中国航空发动机集团 中国商飞COMAC # 科技行业 中国电信 带原转型可 China Unico 0中国联通 SAMSUNG 1111 CIS FUJITSU HIKVISION 海康威视 华虹集团 UAHONGGROUP 昆仑数智 美团 # 能源化工 国家能源集团CHN ENERGY 中国石化 SINOPEC 山东能源集团Shandong Energy Group 中国华能CHIN HUANENG 广东省能源集团有限公司GUANGDONG ENERGY GROUP CO.,LTD. 广东省能源集团有限公司SHANGDONG ENERGY GROUP, LTD. 浙江省能源集团有限公司董事会2017年1月13日 山东能源集团SHENZON ENERGY GROUP 陕西延长石油（集团）有限责任公司 深圳能源 # 建筑工程 中图速架 CHINA STATE CONSTRUCTION 中国中铁 中国铁建 中国交建 中国电建 POWERCHINA 中国能建 ENERGY CHINA 中国化学 中国建材集团有限公司 China National Building Material Group Co., Ltd CONCH 海螺集团 华发集团 Huafa Group # 生物医药 华润医药 CR Pharmaceutical 上海医药 广药集团 Guangzhou Phar Holdings 云南白药 YUNNANBAIYAO 江中制药 AstraZeneca阿斯利康 小林製藻 九州通 JOINTOWN KNA 来凯医药 # 港航交通 中國東方航空 CHINA EASTERN 中国南方航空 CHINA SOUTHERN CMPort 招商港口 山东高速集团 SHANDONG HI-SPEED GROUP BAIYUNPORT 白云国旅新材股份 武汉轨道交通 WUHAN METRO 深圳地铁 SHENZHEN METRO 中国铁路 # 高端装备 中国一重 CFHI 山东重工集团 SHANDONG HEAVY INDUSTRY GROUP 上海电气 C 华中数控 DEC 东方电气 FONGFANG ELECTRIC ZPMC 上海振华重工 中车青岛四方机车车辆股份有限公司 CATL 宁德时代 AC 华中数控 国机集团 郑煤机 # 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