20180703-光大证券-环保_关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见_解读-破局_绿色发展价格改革重要一关_8页_916kb
报告摘要
绿色发展价格改革总结
核心内容
《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》是国家发改委为推进生态文明建设、构建高质量现代化经济体系而出台的重要政策文件。该意见旨在通过完善价格机制，解决环保产业资金来源问题，推动绿色发展和污染防治攻坚战。
主要观点
- 绿色发展与价格机制结合：政策强调运用价格手段促进资源节约和生态环境保护，通过市场化机制推动环保成本内部化。
- 分类施策，因地而异：鼓励各地根据资源禀赋、污染治理形势、产业结构等实际情况，制定符合本地绿色发展需求的价格政策。
- 市场化与公平性并重：通过差别化收费、动态调整机制、市场化形成机制等方式，提高环保治理效率，促进产业转型升级。
- 政策目标明确：到2020年，基本形成有利于绿色发展的价格机制和政策体系；到2025年，进一步完善价格机制并全面覆盖全社会各环节。
关键信息
一、污水处理收费机制
- 建立动态调整机制：2020年底前实现污水处理费标准与服务费标准基本一致，覆盖污水处理和污泥处置成本。
- 差别化收费：根据企业污染物种类、浓度、环保信用评级等因素，制定分类分档收费标准，促进企业预处理和减排。
- 协调污水处理标准与收费：污水处理排放标准提高至一级A或更严格标准的地区，相应提高污水处理费标准。
- 农村污水处理付费制度：在已建污水处理设施的农村地区，探索建立农户付费制度，综合考虑村集体经济、农户承受能力和处理成本。
- 市场化服务费形成机制：推动污水处理服务费通过招投标等方式市场化形成，鼓励打包项目招投标，促进城乡均衡发展。
二、固体废物处理收费机制
- 全面建立生活垃圾处理收费制度：2020年底前全国城市及建制镇全面建立收费制度，鼓励创新收费模式，提高收缴率。
- 推进垃圾分类与差别化收费：对非居民用户实行计量收费，对混合垃圾提高收费标准，鼓励居民垃圾分类。
- 农村垃圾处理收费：在具备条件的农村地区建立垃圾处理收费制度，合理核定收费标准。
- 完善危险废物处置收费机制：根据收集、运输、贮存和处置成本，制定合理收费标准，探索协商定价机制。
三、节约用水价格机制
- 推进农业水价综合改革：提高农业水价至运行维护成本或完全成本水平，实施超定额累进加价，建立精准补贴和节水奖励机制。
- 完善城镇供水价格形成机制：逐步将居民用水价格调整至成本水平，非居民用水价格至补偿成本并合理盈利水平。
- 推行非居民用水超定额累进加价：缺水地区和“两高一剩”行业实行更高加价标准，促进产业结构调整。
- 再生水利用价格政策：再生水价格应与自来水保持竞争优势，推动其在公共领域使用，探索累退价格机制。
四、节能环保电价机制
- 差别化电价政策：对铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼等7个行业实行差别电价，淘汰类和限制类企业用电价格更高。
- 扩大差别电价执行范围：鼓励各地探索基于单位产值能耗、污染物排放的差别化电价政策，推动清洁化改造。
- 峰谷电价机制：加大峰谷电价实施力度，合理设置峰谷时段和价差，促进储能发展。
- 环保行业用电支持政策：2025年底前，对污水处理、电动汽车充换电、港口岸电、海水淡化等实行免收需量电费。
投资建议
- 关注领域：电动车、新能源、污水处理、环卫、垃圾发电、农村环境治理等。
- 政策影响：通过市场化机制减轻政府财政负担，提升相关行业盈利能力和现金流稳定性。
风险提示
- 政策执行力度不足：若政策落实不到位，可能影响预期效果。
- 市场接受度与成本压力：部分行业或地区可能面临成本上升和市场接受度的挑战。
政策落地要求
- 强化落实：建立落实台账，明确时间表、路线图和责任人，加强跟踪评估和问责。
- 加强部门协作：统筹运用价格、环保、财政、金融等政策，形成合力。
- 保障民生底线：关注低收入群体承受能力，完善价格与民生保障联动机制。
- 注重宣传引导：增强社会共识，提高政策执行的积极性与主动性。
行业及公司评级
| 评级 | 说明 |
|---|---|
| 买入 | 未来6-12个月投资收益率领先市场基准指数15%以上 |
| 增持 | 未来6-12个月投资收益率领先市场基准指数5%至15% |
| 中性 | 未来6-12个月投资收益率与市场基准指数变动幅度在-5%至5% |
| 减持 | 未来6-12个月投资收益率落后市场基准指数5%至15% |
| 卖出 | 未来6-12个月投资收益率落后市场基准指数15%以上 |
| 无评级 | 无法获取必要资料或存在重大不确定性事件 |
基准指数说明
- A股主板：沪深300指数
- 中小盘：中小板指
- 创业板：创业板指
- 新三板：新三板指数
- 港股：恒生指数
估值与分析方法说明
- 本报告分析基于假设，估值方法及模型存在局限性，不保证准确性。
- 分析师声明：本报告内容基于合法合规信息，独立、客观，不构成投资建议。
机构联系人信息
| 地区 | 姓名 | 办公电话 | 手机号 | 邮箱 |
|---|---|---|---|---|
| 上海 | 徐硕 | 13817283600 | shuoxx@ebscn.com | |
| 上海 | 李文渊 | 18217788607 | liwenyuan@ebscn.com | |
| 上海 | 李强 | 021-22169131 | 18621590998 | liqiang88@ebscn.com |
| 上海 | 罗德锦 | 021-22169146 | 13661875949/13609618940 | luodj@ebscn.com |
| 上海 | 张弓 | 021-22169083 | 13918550549 | zhanggong@ebscn.com |
| 上海 | 黄素青 | 021-22169130 | 13162521110 | huangsuqing@ebscn.com |
| 上海 | 邢可 | 021-22167108 | 15618296961 | xingk@ebscn.com |
| 上海 | 李晓琳 | 021-22169087 | 13918461216 | lixiaolin@ebscn.com |
| 上海 | 丁点 | 021-22169458 | 18221129383 | dingdian@ebscn.com |
| 上海 | 郭永佳 | 13190020865 | guoyongjia@ebscn.com | |
| 上海 | 余鹏 | 021-22167110 | 17702167366 | yupeng88@ebscn.com |
| 北京 | 郝辉 | 010-58452028 | 13511017986 | haohui@ebscn.com |
| 北京 | 梁晨 | 010-58452025 | 13901184256 | liangchen@ebscn.com |
| 北京 | 吕凌 | 010-58452035 | 15811398181 | lvling@ebscn.com |
| 北京 | 郭晓远 | 010-58452029 | 15120072716 | guoxiaoyuan@ebscn.com |
| 北京 | 张彦斌 | 010-58452026 | 15135130865 | zhangyanbin@ebscn.com |
| 北京 | 庞舒然 | 010-58452040 | 18810659385 | pangsr@ebscn.com |
| 深圳 | 黎晓宇 | 0755-83553559 | 13823771340 | lixy1@ebscn.com |
| 深圳 | 李潇 | 0755-83559378 | 13631517757 | lixiao1@ebscn.com |
| 深圳 | 张亦潇 | 0755-23996409 | 13725559855 | zhangyx@ebscn.com |
| 深圳 | 王渊锋 | 0755-83551458 | 18576778603 | wangyuanfeng@ebscn.com |
| 深圳 | 张靖雯 | 0755-83553249 | 18589058561 | zhangjingwen@ebscn.com |
| 深圳 | 牟俊宇 | 0755-83552459 | 13827421872 | moujy@ebscn.com |
| 深圳 | 苏一耘 | 13828709460 | suyy@ebscn.com | |
| 国际 | 陶奕 | 021-22169091 | 18018609199 | taoyi@ebscn.com |
| 国际 | 梁超 | 021-22167068 | 15158266108 | liangc@ebscn.com |
| 国际 | 金英光 | 021-22169085 | 13311088991 | jinyg@ebscn.com |
| 国际 | 王佳 | 021-22169095 | 13761696184 | wangjia1@ebscn.com |
| 国际 | 郑锐 | 021-22169080 | 18616663030 | zhrui@ebscn.com |
| 国际 | 凌贺鹏 | 021-22169093 | 13003155285 | linghp@ebscn.com |
| 国际 | 周梦颖 | 021-22169087 | 15618752262 | zhoumengying@ebscn.com |
| 金融 | 黄怡 | 010-58452027 | 13699271001 | huangyi@ebscn.com |
| 金融 | 徐又丰 | 021-22169082 | 13917191862 | xuyf@ebscn.com |
| 金融 | 王通 | 021-22169501 | 15821042881 | wangtong@ebscn.com |
| 金融 | 赵纪青 | 021-22167052 | 18818210886 | zhaojq@ebscn.com |
| 金融 | 马明周 | 021-22167343 | 18516159056 | mamingzhou@ebscn.com |
| 私募 | 谭锦 | 021-22169259 | 15601695005 | tanjin@ebscn.com |
| 私募 | 曲奇瑶 | 021-22167073 | 18516529958 | quay@ebscn.com |
| 私募 | 王舒 | 021-22169134 | 15869111599 | wangshu@ebscn.com |
| 私募 | 安羚娴 | 021-22169479 | 15821276905 | anlx@ebscn.com |
| 私募 | 戚德文 | 021-22167111 | 18101889111 | qidw@ebscn.com |
| 私募 | 吴冕 | 18682306302 | wumian@ebscn.com | |
| 私募 | 吕程 | 021-22169482 | 18616981623 | lvch@ebscn.com |
| 私募 | 李经夏 | 021-22167371 | 15221010698 | lijxia@ebscn.com |
| 私募 | 高霆 | 021-22169148 | 15821648575 | gaoting@ebscn.com |
| 私募 | 左贺元 | 021-22169345 | 18616732618 | zuohy@ebscn.com |
| 私募 | 任真 | 021-22167470 | 15955114285 | renzhen@ebscn.com |
| 私募 | 俞灵杰 | 021-22169373 | 18717705991 | yulingjie@ebscn.com |
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