欧洲议会-无路可退：为什么跨大西洋的未来需要更强大的欧盟（英文）-2020.11-34页_460kb

总结：Why the transatlantic future needs a stronger EU

核心内容

本文探讨了跨大西洋关系的现状与未来，指出由于特朗普政府的政策及全球权力格局的变化，跨大西洋政治已无法回到过去。尽管拜登当选为美国总统带来了合作的希望，但欧盟正推动“战略自主”，以应对日益复杂的国际环境。文章强调，为了确保跨大西洋关系的可持续发展，欧盟需要在多个关键领域加强自身实力和合作机制。

主要观点

• 跨大西洋关系不可逆转：过去四年，特朗普政府的政策严重削弱了跨大西洋伙伴关系，包括退出《巴黎协定》、对北约态度消极、批评欧盟领导等，这些影响难以恢复。
• 战略自主成为关键：欧盟正寻求在贸易、安全和全球挑战等领域采取更加自主的政策，以减少对美国的依赖，同时维护与中国的经济和技术联系。
• 应对中国挑战：中美贸易争端已超越单纯的经济问题，成为地缘政治竞争的一部分。欧盟需在科技、贸易和碳边境税等方面制定更具战略性的应对措施。
• 强化对话机制：由于对美国情报和外交政策的信任下降，欧盟应加强跨大西洋对话，包括立法者交流、智库与民间组织的“第二轨道”对话等。
• 全球治理与多边合作：面对全球性挑战，如气候变化和公共卫生危机，欧盟应主动推动国际机构改革，如WTO和WHO，并倡导建立民主国家联盟。

关键信息

1. 跨大西洋关系的结构性变化

• 特朗普政策的影响：特朗普政府的“拆除外交”策略削弱了跨大西洋信任与合作，包括对北约的质疑、对欧盟的批评以及退出《巴黎协定》。
• 欧盟的回应：欧盟开始重视战略自主，强调在地缘政治中采取独立立场，而非被动依赖美国。
• 拜登的机遇与挑战：拜登虽有重建跨大西洋关系的意愿，但欧盟的自主进程不会停止。需要通过更紧密的合作机制来巩固关系。

2. 贸易与技术

• Eurasia崛起：中美在亚太地区的影响力增强，促使欧盟加强与亚洲的经济联系。
• TTIP的终结：欧盟与美国未能达成《跨大西洋贸易与投资伙伴关系》（TTIP），导致双方在贸易政策上产生分歧。
• Airbus-Boeing争端：美国对中国补贴的反应影响了欧盟对空客的补贴政策，引发贸易摩擦。
• 科技竞争：中美在科技领域展开激烈竞争，欧盟需在5G、半导体等关键领域保持独立，并加强自身产业能力。

3. 安全与混合威胁

• 混合威胁的挑战：包括网络攻击、虚假信息和地缘政治对抗，这些威胁对跨大西洋安全构成新挑战。
• NATO与欧盟防务：欧盟需在加强北约的同时，推进自身防务合作，以应对未来安全风险。
• 技术与民主：欧盟应推动技术标准和规范的制定，以维护民主价值观并应对混合威胁。

4. 全球挑战

• 新冠疫情的影响：美国对WHO的批评和疫苗民族主义削弱了全球合作，欧盟需在公共卫生领域发挥领导作用。
• 气候变化合作：尽管美国在应对气候变化上存在不确定性，欧盟应继续推动绿色政策，并鼓励美国共享清洁能源技术。
• 欧盟的领导角色：欧盟在应对全球危机方面已处于领先地位，应主动推动国际共识和多边合作。

5. 国际秩序

• 多边机制改革：欧盟应推动WTO、WHO等国际机构的改革，并在新兴领域如太空和网络治理中建立新机制。
• 与伊朗的关系：欧盟应主导与伊朗的谈判，而非依赖美国。
• G20与G7的作用：欧盟和美国应合作应对全球性挑战，如债务危机和化石燃料补贴。

建议与行动方向

• 加强对话机制：通过更多双边和多边对话，包括立法者对话、智库交流等，重建互信。
• 推动贸易合作：尽管存在分歧，欧盟与美国仍需在贸易和技术领域寻求共同利益，例如通过碳边境税、技术标准制定等。
• 深化战略自主：欧盟需在关键领域如科技、能源、防务等方面增强自主能力，同时与美国保持合作。
• 应对混合威胁：双方应合作制定应对虚假信息、网络攻击等非传统安全威胁的共同策略。
• 全球治理领导力：欧盟应在全球治理中发挥更主动作用，推动多边合作和国际规则改革。

结论

跨大西洋关系正经历深刻变革，未来需要一个更强的欧盟来应对全球挑战并推动合作。通过加强战略自主、深化贸易与安全合作、推动全球治理改革，欧盟可以重塑跨大西洋伙伴关系，使其在新的国际格局中更具韧性与影响力。