清科-引导基金绩效评价体系化搭建基本完成落实政策目标成为首要工作_7页_952kb

政府引导基金绩效评价体系化搭建总结

核心内容概述

随着我国政府引导基金规模的迅速扩张，绩效评价体系的建设已成为保障政策目标实现、提升资金使用效率的重要手段。2015年国家层面设立两大千亿级引导基金，标志着我国引导基金进入高速发展期，总规模迅速达到万亿级别。在此背景下，国家及地方政府逐步完善引导基金的绩效评价政策，推动其从“重设立”向“重管理”转变。

主要观点与关键信息

一、万亿级引导基金评价任务迫在眉睫

• 发展历程：我国引导基金起步较晚，自2005年起逐步出台相关政策文件，2015年后进入快速发展阶段。
• 政策完善：国家层面由财政部和发改委牵头，各地政府也相继出台管理办法和绩效评价指标体系，评价制度逐步健全。
• 政策文件一览：

时间	主管部门	文件名称	内容概要	文件编号
2005/11	国家发展改革委、科技部、财政部等	《创业投资企业管理暂行办法》	首次提出设立创业投资引导基金	发改令第39号
2008/10	国务院办公厅	《关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》	引导基金纳入公共财政考核评价体系	国办发[2008]116号
2015/11	财政部	《政府投资基金暂行管理办法》	建立政府投资基金绩效评价制度	财预[2015]210号
2016/12	国家发展改革委	《政府出资产业投资基金管理暂行办法》	建立绩效评价指标体系，实行年度评分	发改财金规[2016]2800号
2018/8	国家发展改革委办公厅	《关于做好政府出资产业投资基金绩效评价有关工作的通知》	明确绩效评价的意义、目标、内容、指标等	发改办财金[2018]1043号

二、支持产业发展与有效监督是核心任务

• 营造公平环境：绩效评价制度有助于引导基金发挥政策导向作用，支持本地经济及产业发展。
• 引导社会资本：推动重点产业和薄弱环节的发展，实现产业转型升级。
• 保障政策执行：确保基金管理机构严格执行国家政策，接受公众监督。
• 优化运营模式：通过绩效评价促进基金的专业化管理和规范化运营，提高财政资金使用效率。

三、指标体系设计决定评价成败

• 政策目标：作为绩效评价的核心，重点衡量引导社会资本的数量、投向及产生的社会效益（如税收、就业）。
• 经济目标：参考LPA协议，考核投资回报倍数（MOIC）、内部收益率（IRR）、投入资本分红率（DPI）等市场化指标。
• 管理目标：关注基金运作效率、专业管理能力及规范运营，降低投资和退出风险。

四、清科团队的实践经验

• 项目启动阶段：明确绩效评价的主体与对象，通常为主管单位或管理公司。
• 方案设计阶段：注重指标选取与权重设计，确保指标可量化、权重合理分配，兼顾政策、经济和管理目标。
• 实际执行阶段：灵活应对数据缺失、子基金管理公司不配合、评价结果应用困难等问题，采用替代数据、保密协议、多方沟通等方式解决。

总结

政府引导基金绩效评价体系的搭建，是实现政策目标、提升资金使用效率的关键环节。清科研究中心在这一领域积累了丰富的实战经验，通过科学设计指标体系、明确权责关系、灵活应对执行问题，为各地政府引导基金提供了高质量的绩效评价服务，成为行业内的标杆机构。