20220206-牛津经济研究院-United_Kingdom_Cities_amp_Regions_The_UK_Levelling_Up_White_Paper_is_welcome_but_changes_little_4页_318kb

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英国“共同繁荣”白皮书评价：受欢迎但力度有限

经济学家理查德·霍尔特将其定义为“共同繁荣白皮书给我们的英国各地区乃至整体经济预测修正带来了微不足道的变化”。该白皮书虽体现了多项良好愿望，但实质性新意和重大意义匮乏。

报告核心观点如下：

1. 实质政策缺乏： 白皮书包含众多目标和使命，但缺乏具体的实质性政策公告，无论是资源投入规模还是交付机制与项目。许多目标模糊不清，例如到2030年实现英国各区域薪酬、就业和生产率全面上升，缩小表现最佳区域与其他区域的差距，这些目标缺乏清晰操作路径。
2. 政策创新有限： 白皮书提及的大部分干预措施，如支持培训或研发，要么已宣布，要么已纳入既定预算，要么仅为愿望目标而非实际行动承诺。即使有承诺，也有在后续日期因难以实现或优先事项变化而被放弃的历史先例。
3. 财政支持受限： 这些承诺需要在中央政府近年来减少对欠发达地区支持的背景下审视。特别是地方政府 funding 实际经历了37%的实质削减。财政紧缩政策（Austerity）对北方城市打击尤其沉重。加之英国脱欧导致欧盟区域基金削减，以及福利削减和学校补充经费的减少等，都进一步限制了资源可得性。地方主义改革虽有“欢迎”，但历史经验表明其实施困难，并且中央政府财政大权旁落，地方难有实质性突破。
4. 效果存疑： 过去经验及国际比较均显示，即使投入大量资源于区域政策，其效果也往往令人失望，并未显著缩小区域差距。以伦敦内部为例，即使不同区县相距不远，失业率仍可存在两倍差异，寿命等其他指标也参差不齐，证明实现全国范围内的均衡发展极其困难。
5. 前景展望： 整体而言，白皮书并未改变现有政策轨迹，更像是施加“共同繁荣”标签给现有政府活动。报告认为，这不太可能改变国家经济增长轨迹，甚至不太可能改变欠发达地区的前景。即使脱欧被视为促进因素，其冲击对英国南部以外地区造成的负面影响已可见端倪，实质性的均衡效果并不显著。

总之，这份白皮书被经济学家视为口号响亮但力度、创新力、资源保障和预期效果均不足的政策文件，区域经济发展预测维持不变。