20180314-安信证券-_安信策略·政策全景_两会期间部委公开发言的核心要点_33页_734kb

2018年两会期间部委发言核心要点总结

一、宏观与改革

核心内容

2017年中国经济保持平稳健康发展，主要体现在以下方面：

• 经济增长平稳：全年经济增长保持6.9%，与各项实物量指标匹配良好。
• 供给侧改革成效显著：力度前所未有，取得良好成绩，尤其是“三去一降一补”政策推动了结构优化。
• 绿色发展持续推进：单位GDP能耗下降3.7%，环境质量稳步提升。
• 消费市场前景广阔：预计消费对经济增长的贡献率可能接近甚至超过60%，并实现“两个一千万”目标（城镇新增就业1351万、1289万贫困人口脱贫）。

主要观点

• 高质量发展是未来中国经济的重要方向，需通过创新驱动、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展来实现。
• 消费是经济增长的重要拉动力，需通过增加有效供给、优化贸易结构和扩大开放来推动。
• 2018年将重点推进消费、投资、外贸三大领域的发展，实现经济增长目标。

关键信息

• 2017年中央企业盈利增长18.7%，占总盈利的61.7%。
• 易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的重中之重，采取“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制。
• 未来将加强区域协调发展战略，推动乡村振兴和新型城镇化。

二、监管与调控

核心内容

• 金融风险防控：重点遏制“脱实向虚”趋势，推进金融监管体制改革，强化风险防控。
• 债务管理：整体债务进入稳杠杆阶段，需控制地方政府隐性债务，防范居民债务过快增长，重点关注国有企业债务。
• 风险化解：强化分类管控，加强考核约束，多渠道补充权益资本，盘活存量资产。

主要观点

• 金融监管需弥补空白，完善规则，提高协调效率，防范系统性风险。
• 金融开放需稳步推进，加强与国际接轨，同时防范金融欺诈和非法金融活动。
• 需通过政策调整和市场机制来化解地方政府隐性债务和企业债务。

关键信息

• 银行业资金“脱实向虚”趋势已得到遏制，重点整治影子银行和交叉金融风险。
• 地方政府隐性债务需控制增量、化解存量，防范房地产泡沫。
• 国有企业债务是当前最值得关注的领域，需通过改革降低杠杆率。

三、实体与产业

核心内容

• 能源保障：天然气保供是民生工程，需加强储备和LNG储罐建设，提高供应能力。
• 产业转型升级：重点推进制造业升级，推动5G、人工智能等新兴技术发展。
• 农业改革：从数量扩张转向质量提升，加强绿色发展和科技创新。
• 土地制度改革：第二轮土地承包到期后再延长30年，稳定农民预期，促进适度规模经营。
• 乡村振兴战略：通过“三个重大”推进，包括制定重大规划、出台重大政策、实施重大行动。

主要观点

• 农业发展要实现“三个转变”，即政策导向、发展方式、科技应用。
• 通过“三权分置”盘活宅基地和农房资源，推动农村经济发展。
• 推动人工智能、无人驾驶等技术发展，同时关注技术安全和应用落地。

关键信息

• 新能源汽车发展将推动传统燃油车逐步退出市场。
• 5G和6G技术发展将为无人驾驶、物联网等提供支撑。
• 农业部提出“农业质量年”，重点提升产品质量、产业效益、生产效率等“六个高”目标。

四、对外开放与“一带一路”

核心内容

• 对外开放深化：在市场准入、金融开放、投资便利化等方面进一步扩大开放。
• “一带一路”成果显著：包括打造国际合作平台、推进贸易投资自由化、发展“丝路电商”等。
• 对外投资优化：非理性投资得到遏制，投资结构更加合理，注重质量效益。

主要观点

• 对外开放是推动高质量发展的关键，需落实负面清单制度，吸引外资。
• “一带一路”是对外开放的重要平台，推动国际合作和经济共赢。
• 外资是推动经济高质量发展的重要力量，需优化投资环境，提升吸引力。

关键信息

• 2017年我国吸引外资1363亿美元，居世界第二位。
• “一带一路”建设已形成多个“丝路明珠”项目，促进多边合作。
• 未来将重点推进对外投资的规范化和国际化，提升中国投资形象。

五、扶贫与民生

核心内容

• 精准扶贫：商务工作在脱贫攻坚中发挥重要作用，提出五大扶贫方向。
• 电商扶贫：帮助贫困地区产品进入市场，促进农民增收。
• 家政与劳务扶贫：推动农村劳动力向城市转移，提高收入水平。
• 产业扶贫：加强国际减贫合作，提升贫困地区自我发展能力。

主要观点

• 扶贫需结合产业发展、就业支持和公共服务，形成综合解决方案。
• 通过多种方式提升农民收入，增强农村发展活力。
• 商务扶贫是实现共同富裕的重要路径。

关键信息

• 2017年电商扶贫覆盖499个国家级贫困县，带动了大量脱贫。
• 未来将扩大电商扶贫范围，推动家政、劳务、产业、边贸等多渠道扶贫。
• 扶贫与高质量发展相结合，形成可持续的经济增长动力。

六、风险提示

• 政策推进可能低于预期，需关注改革执行力度与效果。
• 金融开放和债务管理需谨慎，防范系统性风险。
• 产业转型过程中可能出现技术替代与就业问题，需妥善应对。

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总结：2018年两会期间，部委发言围绕高质量发展、对外开放、乡村振兴、金融监管、扶贫攻坚等核心议题展开。总体强调通过深化供给侧改革、加强绿色发展、推动科技创新、优化对外开放结构、加强金融监管、控制债务风险和推进精准扶贫，实现经济持续健康发展。同时，政策落地需确保实效，关注社会公平与可持续发展，推动中国从“经贸大国”向“经贸强国”转变。