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总结：Rolling Back the Islamic State

核心内容

本报告由RAND Corporation发布，旨在提出一项全球性策略，以削弱并最终消除伊斯兰国（Islamic State, IS）作为一个严重威胁。报告分析了IS在伊拉克、叙利亚、利比亚、尼日利亚、埃及和阿富汗等国家的控制情况，并评估了其全球影响力和传播能力。同时，报告探讨了美国可能采取的几种战略，包括撤出、遏制、轻度和重度回滚策略，最终建议美国应采取轻度回滚策略，以有效应对IS的威胁。

主要观点

• IS的衰退：自2014年达到顶峰后，IS的领土控制和人口数量大幅下降。到2017年初，其在伊拉克和叙利亚控制约45,377平方公里和250万人，分别比2014年下降了56%和83%。
• IS的全球影响力：尽管失去核心领土，IS仍通过其意识形态、网络传播和全球网络继续吸引支持者并发动袭击。它在中东、非洲和亚洲拥有多个正式和非正式省份，以及数万名被其影响的极端分子。
• 美国的战略选择：报告分析了四种可能的美国战略，认为轻度回滚策略（依赖本地力量和美国特种部队、情报单位、空军）是最佳选择，可有效削弱IS，同时避免过度军事化带来的风险。
• 长期承诺的必要性：要彻底消除IS的威胁，美国需要持续的领导和投入，包括军事、安全、经济和人道援助的综合支持，预计年成本在180亿美元至770亿美元之间。

关键信息

回滚策略的关键要素

• 使用空中力量和特种部队：支持本地伙伴解放IS控制的领土，减少直接军事介入。
• 加强本地政府能力：帮助改善本地治理、打击极端主义根源、解决民众不满。
• 意识形态对抗：开展积极的反IS宣传，关闭其在社交媒体上的传播渠道。
• 提升合作伙伴能力：培训和装备本地安全力量，使其能够有效控制和管理被解放的地区。
• 扩大军事基地访问权：在北非和西非增加美军基地，以应对IS在这些地区可能的回流。

各国应对策略

• 伊拉克：需要继续支持本地政府，应对什叶派、逊尼派和库尔德群体之间的矛盾，防止IS再次崛起。
• 叙利亚：应推动建立一个临时国际管理机构管理 Raqqa，同时与俄罗斯合作清除 Dier ez Zur 的极端势力。
• 利比亚：应支持本地政府，强化安全力量，防止IS通过地方民兵势力卷土重来。
• 埃及：应加强埃及安全部队的反恐和反叛乱能力，同时推动发展援助和部落支持。
• 尼日利亚：应继续支持多国联合部队，提升其作战能力，并推动反腐败政策以削弱IS吸引力。
• 阿富汗：应维持至少8,400名美军的存在，以防止IS和基地组织再次利用阿富汗作为跳板。

战略建议

• 授权地方行动：应将直接行动的批准权下放至地方指挥层，以提高响应速度。
• 透明化行动：应对外公开海外行动的成果及法律和政策依据，以增强公众信任。
• 加强本地合作：应与本地伙伴紧密协作，确保行动的有效性和可持续性。
• 防止IS复兴：需在IS失去领土后持续关注其可能的回流，特别是在北非和西非地区。

结论

IS虽然在伊拉克和叙利亚失去了大部分领土，但其全球影响力仍不可忽视。美国应采取轻度回滚策略，结合本地力量和军事手段，长期致力于削弱IS的组织能力、意识形态吸引力和经济基础，以防止其再次成为地区或全球威胁。