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报告摘要

总结：核力量与威慑的优先性

核力量的重要性

美国核威慑力量长期以来是美国国家安全的基石，并一直是国防部的最高优先事项。总统当选人唐纳德·特朗普指出，核武器对国家构成了“最大的威胁”。在新一届政府上任后，将对美国核力量、核政策及战略环境的变化进行全面评估，这为重新确立威慑在核战略中的优先地位提供了机会。美国需要一个现代化、灵活且适应性强的核体系，以应对21世纪的威慑挑战。

问题背景

2010年，奥巴马政府在核态势评估中首次将核恐怖主义和核扩散问题置于政策核心，并强调减少核武器在国家安全战略中的作用。这种做法可能在一定程度上弱化了对核威慑的重视。然而，近年来战略环境变得更加复杂，包括俄罗斯对克里米亚和东部乌克兰的入侵、违反《中程导弹条约》（INF Treaty）以及中国核力量的扩张，使得核力量的重要性重新凸显。此外，朝鲜的核与导弹发展迅速，伊朗的核问题也令人担忧。

现状与挑战

美国当前的核武库中，许多武器已经服役超过29年，且仍在老化。核力量的交付系统也需要大规模更新，如B-52H轰炸机（1962年服役）、B-2隐形轰炸机（1993年服役）、空气发射巡航导弹（ALCM，1982年服役）、民兵III洲际弹道导弹（ICBM，1970年服役）以及俄亥俄级核潜艇（1981年服役）。关键的铀和钚设施也亟需升级，部分设施甚至追溯到曼哈顿计划时期。这些因素使维护一个安全、可靠且有效的威慑体系变得更加复杂。

建议与改革方向

恢复威慑优先地位
- 重新将威慑置于美国核政策的核心，以应对日益复杂的国际安全环境。
- 强调核威慑在危机中的适应性与灵活性，确保潜在对手无法通过核武器升级其非核冲突的手段。
- 通过全政府协作加强威慑信息的传递，以增强盟友和潜在对手对美国战略意图的理解。
坚持核现代化进程
- 继续推进核三叉戟（海基、陆基、空基核力量）的现代化，包括替换俄亥俄级核潜艇、更新长程 standoff 武器（LRSO）、发展B-21轰炸机以及现代化陆基战略威慑（GBSD）项目。
- 需要为B61-11核弹的穿透能力寻找替代方案，同时考虑是否退役B83核弹。
加强盟友的核负担分担
- 通过与盟友更紧密的合作，增强美国的扩展威慑能力。
- 推动核任务相关的联合训练与演习，以展示联盟的决心并扩大核任务的共同承担。
重新评估“三不政策”
- 考虑是否需要新的核武器、能力或任务，以增强威慑的多样性。
- 探索恢复核战斗机从航母发射的能力，或引入核武装海基巡航导弹（SLCMs）等替代方案，以提高灵活性和成本效益。
现实评估俄罗斯的履约情况
- 鉴于俄罗斯的挑衅行为，需为可能的《中程导弹条约》崩溃或新战略武器条约（New START）到期后的局势做好准备。
- 探索部署新型远程打击武器或机动助推滑翔弹头（MBG）等选项。
- 拒绝将核军控谈判与限制美国或盟国导弹防御系统挂钩。
提升核作战的可信度与整合性
- 加强核力量与常规力量的整合，包括导弹防御和打击能力。
- 提高核指挥与控制系统的生存能力和抗干扰能力，以增强整体作战的可信度。