投中-投中点评：从债权融资到股权融资，国家级经济技术开发区迎来发展的新阶段-2019.6-6页_709kb

国家级经济技术开发区发展新阶段分析总结

一、核心内容

国务院于2019年5月28日印发《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（以下简称《意见》），标志着国家级经济技术开发区进入发展的新阶段。该政策旨在通过开放创新、科技创新、制度创新等手段，提升国家级经开区的对外合作水平和经济发展质量，打造改革开放的新高地。

截至2019年，《意见》发布时，全国共有219家国家级经济技术开发区，其中东部地区占比最高，达48.86%，中部地区为28.77%，西部地区为22.37%。2018年，国家级经开区实现地区生产总值10.2万亿元，占全国的11.3%；财政收入1.9万亿元，占全国的10.6%；进出口总额6.2万亿元，占全国的20.3%。这些数据表明，国家级经开区在国家经济中占据重要地位。

二、主要政策内容

1. 加强产业布局统筹协调

   • 推动上下游产业布局规划，形成共生互补的产业生态体系。
   • 支持主导产业升级，鼓励地方人民政府给予适当政策支持。

2. 实施先进制造业集群培育行动

   • 鼓励企业承担智能制造试点示范项目。
   • 加强与各类投资基金合作，拓展投融资渠道。
   • 支持企业引进先进设备、人才和开展国际化发展。

3. 推动发展数字经济

   • 鼓励投资建设信息技术基础设施。
   • 支持企业创建数字产业创新中心、智能工厂、智能车间等。

4. 提升产业创新能力

   • 加强制度创新，支持科技成果转化和科技金融发展。
   • 对新兴产业实行包容审慎监管。
   • 支持建设国家大科学装置和国家科技创新基地。
   • 推动中小企业创新创业升级，给予科技人员税收优惠。

5. 打造国际合作新载体

   • 在科技人才集聚、产业体系完备的经开区建设国际合作园区。
   • 鼓励港澳及外国机构、企业、资本参与园区运营。
   • 支持金融机构为国际合作园区提供金融服务。

6. 促进就业创业

   • 对符合条件的就业或创业人员提供购房、租房补贴。
   • 落实创业担保贷款政策。
   • 提高企业培养紧缺高技能人才的补助标准。
   • 支持与职业院校共建人才培养基地和创业孵化基地。

三、政策影响与意义

（一）融资渠道拓展：从债权融资到股权融资

《意见》提出支持国家级经开区开发建设主体进行资产重组和股权结构调整优化，并鼓励符合条件的主体上市。这有助于将国家级经开区的融资渠道从传统的债权融资扩展到股权融资，降低政府和国有企业杠杆率，防范财政金融风险，同时实现财政可持续性和经济增长的双重目标。

（二）推动新兴产业发展

通过发挥产业投资基金的带动作用，政策支持先进制造业和数字经济等新兴产业发展。鼓励企业研发、采购先进设备、引进人才、国际化发展，同时通过税收、补贴等手段吸引优秀人才和技术，推动大数据、人工智能等技术的研发与应用。这将加速新兴经济领域的发展，并为私募股权投资机构提供更多投资机会。

四、研究机构信息

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• 投中信息：成立于2005年，是中国私募股权投资行业领先的金融服务科技企业，致力于解决信息不对称问题，拥有媒体平台、研究咨询、金融数据、会议活动四大主营业务。
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