2012年-世界发展银行全球_Zambia_Wildlife_Sector_Policy___Situation_Analysis_and_Recommendations_for_a_Future_Policy_53页_13mb

总结：赞比亚野生动物部门政策分析与建议

核心内容

本报告由Mwape Sichilongo、Pamela Mulozi、Biston Mbewe、Chomba Machala和Jean-Michel Pavy撰写，于2012年5月完成。报告旨在分析赞比亚野生动物部门的现状，并提出政策建议，以支持该部门作为增长产业的发展，符合第六个国家发展计划（SNDP）和愿景2030的框架。

主要观点

• 赞比亚拥有丰富的自然资源，包括水、森林和野生动物，其中野生动物资源主要通过国家公园（National Parks）、游戏管理区（GMAs）和私人野生动物庄园（private wildlife estate）进行管理。
• 自1998年以来，通过公共服务改革计划（PSRP），赞比亚政府将国家公园和野生动物部门改组为法定机构——赞比亚野生动物局（ZAWA），旨在提高管理效率、促进社区参与和推动旅游业发展。
• 然而，ZAWA面临资金不足、管理能力有限和政策框架不完善的问题，导致野生动物资源管理效果不佳，特别是在国家公园和游戏管理区（GMAs）方面。
• 野生动物资源的退化并非完全由政策失误导致，而是由于缺乏足够的资金和管理能力，以及政策激励机制与实际利益不匹配。

关键信息

野生动物资源现状

• 赞比亚拥有20个国家公园和36个游戏管理区，总面积约占全国土地面积的30%。
• 野生动物数量和质量下降，基础设施投资不足，大型哺乳动物数量远低于环境承载能力。
• 国家公园和游戏管理区在管理效率和资金支持方面存在显著差异，部分国家公园因外部资助和合作而表现良好。

政策与管理挑战

• ZAWA缺乏足够的财政支持，仅能获得其基本需求的20%预算。
• 社区资源委员会（CRBs）在游戏管理区的管理中未被有效组织和管理，导致利益分配不均和治理问题。
• 政策框架未能有效协调野生动物与社区之间的关系，特别是在资源所有权和激励机制方面。

政策建议

1. 改善商业环境

• 新的野生动物政策应与国家减少官僚程序的趋势一致，包括简化许可证制度、调整旅游政策和减少许可数量，以促进野生动物旅游业的发展。

2. 重新分类保护区

• 建立新的保护区分类体系，以支持优先区域的选择，并鼓励社区和私人部门参与保护区的建立和管理。

3. 推动多方合作

• 通过公共-私营合作（PPP）等方式，提高保护区管理能力，减少政府在野生动物管理中的成本负担。建议包括旅游合资企业、社区私营合作（CPP）和共同管理机制。

4. 支持私人野生动物产业

• 认可并加强支持私人野生动物产业，通过税收优惠、野生动物所有权、次级产品商业化等政策促进其发展。私人产业不仅有助于旅游业，还能在商业土地上维持生态系统服务，并增强粮食安全。

5. 强化游戏管理区治理

• 建议对游戏管理区的治理结构进行改革，增强其管理能力和收入分配机制，鼓励社区成立合法实体并与私人企业签订管理协议。

战略选项

1. 资金支持

   • 政府应承担野生动物保护的主要资金责任，并明确各相关方在资金筹集中的角色。

2. 公民赋权

   • 鼓励社区和企业参与野生动物管理和旅游开发，通过税收减免、许可证费用降低和奖学金等方式提高参与度。

3. ZAWA角色的演变

   • 随着保护区分类和合作机制的建立，ZAWA的角色将从单一管理者转变为合作伙伴或监管者，需明确其职能。

4. 激励与市场机制

   • 引入激励机制和市场导向措施，如生态补偿、碳封存交易和开发权购买，以促进可持续土地管理。

5. 社区土地信托与保护地

   • 考虑社区土地信托、土地保护协议和保护地等机制，以管理非保护区内的野生动物资源。

6. 地方政府参与

   • 在去中心化政策框架下，将野生动物狩猎管理权下放至地方政府，以促进地方发展和资源管理。

7. 其他公共实体合作

   • 鼓励国家遗产委员会、渔业部门和水资源部门等参与野生动物管理，以实现跨部门协作。

8. 特殊许可证改革

   • 废除或限制“特殊许可证”制度，确保野生动物配额分配的透明度，并通过ZAWA或私人来源提供特殊场合所需野生动物产品。

9. 非政府组织（NGO）参与

   • 鼓励国际和本地NGO参与野生动物保护，通过明确的需求和目标进行有效合作。

结论

• 改善政策框架对赞比亚野生动物部门的可持续发展至关重要。
• 虽然野生动物部门对经济和就业有积极贡献，但其潜力尚未完全释放，需通过政策改革和实施来提升。
• 政府必须明确其在野生动物管理中的角色，并提供足够的资金和能力支持，以实现政策目标。

附注

• 本报告基于对野生动物部门文献的回顾和对专家的访谈，由世界银行资助，并在政府、民间社会和私营部门的参与下完成。