2009年-世界发展银行全球_New_Needs_for_Technical_Assistance___Responding_to_the_Effects_of_the_Financial_Crisis_on_Private_Participation_in_Infrastructure_4页_1mb

GRIDLINES 总结

核心内容

GRIDLINES 是一份关于公共私营合作（PPI）在基础设施领域应用的报告，重点分析了全球金融危机对发展中国家PPI项目的影响，并提出了应对措施。报告强调了在当前经济环境下，为确保PPI项目的可持续性和减少风险，需要专门的技术援助。

主要观点

• 金融危机对PPI的影响：全球金融危机导致发展中国家基础设施项目的私人投资流动性下降，融资成本上升，项目面临严重困难。
• 政府与私营部门的应对措施：政府和其发展伙伴正在采取多种措施应对危机，包括调整项目审批流程、提供资金支持、推动技术援助等。
• 技术援助的重要性：即使市场迅速恢复，某些紧急措施仍可能带来重大风险，因此需要专业技术援助来评估项目风险、维护现有资产、协助陷入困境的项目，并保持项目储备。

关键信息

一、金融危机对PPI的财务影响

• 基础设施融资大幅下降，国际项目融资变得昂贵且难以安排。
• 发展中国家的PPI项目在2009年前四个月中，只有那些已经进入开发后期或依赖本地公共银行、出口信贷机构及多边机构的项目才可能完成融资。
• 私人资本流动预计在2009年下降至2007年峰值的20%。

二、金融危机对经济的影响

• 全球经济收缩导致政府和公用事业部门的支付能力下降。
• 原料价格下跌对依赖出口的国家造成严重影响。
• 基础设施项目收入减少，可能影响债务偿还能力。

三、政府的应对策略

1. 推动基础设施投资作为经济刺激手段：通过基础设施投资提供反周期刺激，同时为长期经济增长打下基础。
2. 支持私营部门在基础设施中的作用：通过调整审批流程、延迟财务承诺、提供融资支持等方式维持私营部门参与。
   • 例如：法国和波兰采取了延迟财务承诺的策略，英国则提出提供100%融资的基金。
3. 利用“mini perm”融资模式：一些欧洲银行推广“mini perm”贷款，用于覆盖项目建设期，之后需重新融资。

四、技术援助的优先领域

1. 评估潜在负债：政府需要快速评估现有PPI项目中的潜在负债，以应对可能的项目重组或终止。
2. 维护现有资产：关注运营维护（O&M）类项目，因其结构相对简单，适合当前流动性受限的环境。
3. 协助陷入困境的项目：提供法律、技术、经济和财务建议，帮助政府应对合同纠纷、债务问题等。
4. 保持项目储备：通过创新方式维持PPI项目开发流程，如利用公共债务和股权替代商业融资，调整法律和监管框架等。

五、政策影响与教训

• 金融危机可能促使政府削减基础设施支出，导致长期经济增长受阻。
• 在亚洲金融危机期间，政府对PPI模型缺乏理解，导致其被质疑甚至放弃。
• 当前政府更倾向于务实态度，承认PPI项目中的潜在负债并寻求技术援助。

结论

尽管全球项目融资市场可能发生长期变化，但PPI模型并未受到根本威胁。技术援助在应对当前危机和未来市场变化中扮演关键角色，有助于政府更有效地管理风险、维护项目管道并推动可持续的基础设施发展。

参考资料

• IIF (Institute of International Finance). 2009. "Capital Flows to Emerging Market Economies."
• Izaguirre, Ada Karina. 2009. "Assessment of the Impact of the Crisis on New PPI Projects: Update 2."
• Leigland, James, and Henry Russell. 2009. "Another Lost Decade? Effects of the Financial Crisis on Project Finance for Infrastructure."