2014年-世界发展银行全球_Policy_Options_for_Liberalizing_Philippine_Maritime_Cabotage_Restrictions_84页_1mb

总结：菲律宾海运内航限制政策改革选项

核心内容

本报告探讨了菲律宾海运内航（cabotage）限制政策的改革选项，旨在提高海运行业效率、降低运输成本、改善服务质量与安全标准，并促进菲律宾在区域和国际航运市场的竞争力。菲律宾作为一个群岛国家，依赖高效的水运系统，但当前国内航运行业面临诸多问题，包括高成本、低服务质量、安全记录差和缺乏竞争力。

主要观点

1. 菲律宾航运行业的现状与问题

• 高成本：物流成本占批发价格的24%-53%，航运及港口处理成本占批发价格的8.4%，零售价格的4.9%。
• 低服务质量：在国际航运连通性排名中，菲律宾位列第66名（全球157个国家），在东亚洲地区表现最差。
• 安全问题严重：每年平均有228艘船舶发生事故，造成303人伤亡，事故率是第二名印尼的1.5倍。
• 行业效率低下：航运业仅占GDP的0.2%，就业贡献微乎其微（仅占总就业的0.4%）。
• 缺乏竞争力：由于限制外国航运公司进入国内市场，菲律宾航运公司无法引入先进的技术和管理经验，导致服务和安全标准落后。

2. 内航限制的法律基础

• 内航限制的法律依据包括1987年宪法（第12条第11款）以及相关法律如《公共事业法》、《关税与海关法典》和《国内航运发展法》。
• 宪法规定，公共事业的拥有和运营必须由菲律宾公民或至少拥有60%菲律宾股权的公司进行。
• 当前外国航运公司仅能在满足特定条件（如40%外资股权或特殊许可）的情况下参与国内航运。

3. 内航限制改革的潜在好处

• 降低成本：引入国际竞争可促使国内航运公司提高效率，降低运输成本，尤其是出口和进口货物及集装箱运输。
• 提高服务质量与安全：国际航运公司的进入将带来更好的技术、管理经验和更高的安全标准，从而提升菲律宾航运业的整体水平。
• 促进经济增长：改革有助于提高实际收入、创造更多高质量就业，降低贫困率，并推动制造业和出口业发展。
• 增强区域竞争力：随着东盟市场逐步开放，菲律宾需要更灵活的政策以应对未来更激烈的竞争。

4. 改革选项

• 迅速且激进的改革：直接修改1987年宪法，取消对所有公共事业的外资限制，将监管权下放至国会或总统通过年度外国投资负面清单。这种方式可以更快实现改革，但需要强大的政治支持。
• 渐进式改革：通过逐步实施政策，包括简化许可程序、增加特殊许可、推广租船和光船租赁、允许外国管理公司等。这种方式更易获得公众支持，减少阻力，但可能延缓改革进程。
• 三阶段改革：第一阶段为行政措施，第二阶段为立法改革，第三阶段为宪法修改。这种方式可提供时间让相关方适应，同时积累经验以推动更深层次的改革。

5. 改革的配套措施

• 降低运营成本：允许国内船舶在国外进行维修和加油，减少不必要的成本。
• 税收公平：引入吨位税，使国内外航运公司享有同等税收待遇。
• 提升港口效率：改善港口和道路基础设施，减少货物处理时间，提高运输效率。
• 促进市场整合：允许国内航运公司与外国公司合作，提供更优的航线和船舶，优化运输结构。

关键信息

• 现状：菲律宾航运业效率低下，成本高，服务质量差，安全记录不佳。
• 法律限制：目前外国航运公司只能通过40%外资股权或特殊许可进入国内航运市场。
• 改革目标：提高竞争、降低成本、改善服务和安全标准，以促进经济和就业增长。
• 国际经验：新西兰在1995年内航自由化后，货运价格下降了25%-50%。
• 改革路径：可选择迅速改革、渐进改革或三阶段改革，具体取决于政治意愿和实施条件。
• 配套改革：港口和道路基础设施的改善、税收制度调整、市场准入规则优化等是实现内航自由化的必要条件。

结论

菲律宾内航限制政策的改革是提升国家航运效率和竞争力的关键。尽管存在阻力，但通过合理的改革路径和配套措施，可以实现更公平的市场竞争，促进经济增长，减少贫困，并为未来更开放的东盟市场做好准备。改革应综合考虑法律、行政、经济和基础设施等多个方面，确保政策的可实施性和可持续性。