20260709-中央财经大学低空经济研究中心-低空+城市治理白皮书_迈向时空治理新范式_95页_7mb

2026 低空 + 城市治理白皮书总结

核心内容

本白皮书聚焦“低空+城市治理”这一新兴领域，提出城市治理从二维地面迈向三维低空与全周期时间维度的“时空治理”新范式。低空治理不仅是技术与产业的结合，更是城市治理体系现代化的重要支撑，是实现城市更安全、更高效、更宜居的治理路径。白皮书从政策、需求、技术、价值四重维度剖析低空治理兴起的动因，构建“一中枢·六扇面·三圈层”的场景罗盘，提出“建设城市第七张网”的核心判断，并面向“十五五”规划提出十大判断与十大建议，旨在为中国城市治理现代化提供可落地、可验证、可持续的低空治理路径。

主要观点

1. 低空治理是城市治理范式跃迁的必然方向
   低空治理填补了传统地面二维治理的盲区，使城市治理从“平面”走向“时空”，从“被动应对”走向“主动预防”，是数字化转型与城市治理升级的交汇点。

2. 低空治理具有三重属性

   • 空间资产：可规划、可配置的新型空域资源
   • 数据资产：可沉淀、可入表、可流通的高精度时空数据
   • 治理资产：覆盖全域、贯穿全周期的新型治理基础设施

3. 低空治理的“一网统飞”协同运行模式
   通过统一空域管理、统一任务调度、统一感知网络、统一数据平台、统一安全监管与统一协同机制，实现“一次采集、多方复用”，推动治理从“各自为政”走向“统筹协同”。

4. 低空治理的五维价值评估模型
   从治理价值、经济价值、社会价值、安全价值与产业价值五个维度对低空治理场景进行评估，形成“价值—频次”优先级矩阵，指导城市分级分类推进低空治理。

5. 低空治理的“场景罗盘”框架
   基于“人—物—自然”三要素及其耦合关系，构建六类治理场景，按治理优先级划分为三圈层，为城市治理提供系统化、结构化的决策工具。

6. 低空治理的“中国道路”选择
   中国在低空治理上坚持“集中统筹+地方试点”模式，兼顾制度一致性与场景创新空间，通过“一网统飞”实现比美国更系统、比欧盟更灵活的治理路径。

关键信息

1.1 动因解构

• 供给侧：空域制度破壁，实现分类分级管理，为低空治理提供制度基础。
• 需求侧：存量时代城市治理面临人力不足、财政紧张与治理精度不足的结构性矛盾。
• 使能侧：无人机、全自动机场、低空感知网与人工智能等技术成熟，支撑低空治理的工程与经济可行性。
• 价值侧：低空治理兼具空间、数据与治理三重属性，成为城市新型公共资产。

1.2 概念界定

• “低空+城市治理”是政府主导、多元协同、以城市治理为目标的新型治理范式。
• 聚焦城市建成区真高1000米以下空域，以“四维时空”重构治理逻辑。
• 涵盖“城的治理”与“市的治理”两大领域，强调治理能力的升维与系统性变革。

1.3 范式升维

• 从数字城管、城市大脑、一网统管到时空治理，实现治理维度的四代升级。
• 构建“一心·双轴·四域·三层·四量·一环”的时空治理框架，以“人民城市”为价值锚点，推动治理从“地面一张网”迈向“空天地时一体化”。

2.1 全球态势与中国方位

• 美国：以FAA体系与商业化路径为主，但存在空域碎片化与数据隐私限制。
• 欧盟：以U-space框架推动标准化治理，但决策链条长、市场响应慢。
• 日韩与新加坡：将低空治理嵌入智慧城市架构，但大企业主导、中小企业参与受限。
• 中国：具备全球领先的无人机制造能力、完善的数字底座与快速推进的政策体系，正从“应用领先”迈向“技术与标准同步领先”。

3.1 场景罗盘模型

• 一中枢：以低空技术为核心，实现多场景赋能。
• 六扇面：涵盖人、物、自然及其相互关系，构建治理场景的完整版图。
• 三圈层：按治理优先级划分为高频高价值、高频低价值、低频低价值与低频高价值，指导城市分阶段部署低空治理。

3.2 场景集成治理

• “一网统飞”实现“一次采集、多方复用”，推动治理从“工具层”迈向“基础设施层”。
• 构建“算法+业务”双闭环机制，实现感知能力与治理流程的深度融合。
• 通过统一空域、统一调度、统一平台、统一数据、统一安全与统一协同，实现治理的系统性与智能化。

3.3 场景价值评估

• 五维模型包括治理、经济、社会、安全与产业价值，形成“治理—外溢—反哺”的价值闭环。
• 优先级矩阵结合“治理价值”与“发生频次”，指导城市有限资源的精准投放。

4.1 全国实践总体概况

• 国家级示范体系已形成，覆盖低空物流、交通运维、应急装备、城市治理等多领域。
• “低空+城市治理”成为增长最快、场景最丰富、协同最突出的治理赛道。

4.2 四类典型建设模式

1. 统筹集约模式：如重庆两江新区，整合多部门需求，实现“一机多飞、一飞多用”。
2. 全域基建模式：如福州“福智巡”，构建“机、网、云”一体化的低空治理基础设施。
3. 专项深耕模式：聚焦某一治理领域，如漳州全域“空地一体”治理。
4. 县域前瞻模式：探索低空治理在县域的落地路径，推动基层治理现代化。

总结

低空治理是城市治理从二维走向四维的关键跃迁，具有技术赋能与公共治理的双重属性。本白皮书系统构建了“时空治理”范式，提出“第七张城市基础设施网”核心判断，构建“场景罗盘”与“一网统飞”协同机制，为城市治理现代化提供理论与实践指引。通过“五维价值评估”与“优先级矩阵”，指导城市在有限资源下实现治理的精准布局与滚动发展。中国在低空治理中展现出制度优势与技术潜力，正从“应用领先”迈向“技术与标准同步领先”，为全球低空治理提供“中国方案”。