> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # “十五五”规划学习体会总结 ## 核心内容 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（简称《纲要》）于2026年3月13日正式发布。该规划聚焦于经济高质量发展，强调科技、消费、就业三大核心领域，同时提出多项新增政策细节，涵盖民生福祉、绿色低碳、能源安全、国防现代化等方面，为实现2035年达到中等发达国家水平的目标奠定基础。 ## 主要观点 ### 1. 经济目标：高质量发展成为核心 - **目标定位**：为2035年人均GDP比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础。 - **增长方式**：从“数量”向“质量”转变，注重全要素生产率提升。 - **词频变化**：“建设”、“经济”、“发展”词频下降，“高质量”词频上升。 ### 2. 高质量发展聚焦科技、消费、就业 - **内需战略**：坚持扩大内需，推动消费与投资良性互动。 - **科技发展**：强调基础研究突破，推动新产业集群和经济增长点。 - **消费提升**：提高居民消费率，优化服务消费供给，发展型消费比重提升。 - **就业保障**：强化对吸纳就业多的行业支持，推动就业质量提升。 ### 3. “十五五”规划的7个增量细节 #### 2.1 科技：重视基础研究与新产业培育 - **传统产业**：继续推进产业升级，强调产业链自主可控，新增“战略腹地”和“关键产业备份”概念。 - **新产业**：新增机器人、智能驾驶、新型储能等战略性新兴产业；未来产业新增脑机接口、生物制造等。 - **新赛道**：首次提出10个“新产业新赛道”，包括商业航天、低空装备等。 - **教育科技人才改革**：推动教育科技人才一体化发展，布局人工智能、集成电路等新兴学科。 #### 2.2 消费：提高居民消费率，扩大服务消费供给 - **居民消费率**：提出“居民消费率明显提高”，当前约39.6%，与OECD国家仍有较大提升空间。 - **服务消费**：优化养老、托育、家政等领域服务体验，发展健康、教育、培训消费。 - **普惠政策**：加大直达消费者的政策力度，推动智能家居互联互通，柔性化定制消费品生产。 #### 2.3 投资：重心在“投资于人”与新基建 - **民生投资**：加强人力资源开发，重点支持“一老一小”、基层医疗、教育扩容等领域。 - **民间投资**：鼓励深度参与，提出提高民营企业持股比例。 - **新基建**：适度超前发展新型基础设施（通信、算力、卫星等）和能源领域，弱化传统交通、水利指标。 - **能源安全**：提出“十年倍增行动”，提升非化石能源比重，扩大核电、海上风电等清洁能源发展。 #### 2.4 民生：“一老一小”服务体系扩容提质 - **生育支持**：政策体系化、协同化，推动育儿补贴、托育服务、生育休假制度等。 - **普惠托育**：实现地市级托育综合服务中心全覆盖，支持托幼一体化服务。 - **养老服务**：提升养老机构服务质量，推广智能系统，推进社区养老服务全覆盖。 - **就业支持**：强化对吸纳就业多的行业政策支持，挖掘服务业和新兴领域就业潜力。 #### 2.5 绿色低碳：碳排放目标升级 - **碳排放机制**：2026年起全面实施碳排放总量和强度双控制度。 - **目标设定**：单位GDP二氧化碳排放累计降低17%，复合年化降低3.7%。 - **绿色转型**：弱化能耗降低指标，强化非化石能源发展和碳减排政策执行。 #### 2.6 房地产：重心转向供给侧与基础制度 - **住房保障**：细化保障对象，包括新市民、青年及工薪群体。 - **供给侧改革**：推行现房销售、存量盘活，强化产品与品质导向。 - **城镇化**：聚焦城市更新和都市圈建设，指标高度量化，如改造城镇危旧房约50万套、老旧小区约11.5万个。 #### 2.7 安全：能源安全与国防现代化并重 - **安全格局**：新增“加快构建新安全格局”和“增强维护和塑造国家安全战略主动”。 - **能源安全**：设定原油年产量稳定在2亿吨左右，明确能源强国建设目标。 - **国防现代化**：强调“新质”作战力量，推进无人智能作战及反制能力建设，提出“边斗争、边备战、边建设”原则。 ## 关键信息 - **政策导向**：《纲要》强调高质量发展，推动科技、消费、就业协同发力。 - **量化指标**：多领域指标具体化，如城镇化率、非化石能源比重、碳排放强度等。 - **新产业布局**：新增10个“新产业新赛道”，聚焦前沿科技和新兴市场。 - **民生改善**：提升“一老一小”服务供给，强化教育、医疗、养老等领域的政策支持。 - **风险提示**：政策执行力度不及预期、经济超预期下行。 ## 结构清晰要点 | 领域 | 主要政策 | 关键指标 | |------|----------|----------| | 科技 | 培育新产业集群，强化基础研究 | 新增10个新产业新赛道 | | 消费 | 提高居民消费率，优化服务消费 | 居民消费率提升空间大 | | 投资 | 投资于人，新基建适度超前 | 新型基础设施和能源领域 | | 民生 | “一老一小”服务扩容提质 | 托育中心全覆盖、社区养老全覆盖 | | 绿色低碳 | 碳排放目标升级，双控机制 | 单位GDP碳排放降低17% | | 房地产 | 供给侧改革，城市更新与都市圈 | 改造老旧小区约11.5万个 | | 安全 | 能源安全、国防现代化 | 原油年产量稳定在2亿吨 | ## 风险提示 - **政策执行风险**：政策执行力度可能不及预期，影响目标实现。 - **经济下行风险**：经济超预期下行可能对规划实施造成压力。 ## 法律声明 本报告仅供开源证券客户参考使用，不构成投资建议，不保证所涉及证券能够在该价格交易。投资者应自主决策并自行承担风险。