2008年-世界发展银行全球_The_Security_Sector_and_Poverty_Reduction_Strategies_4页_439kb

报告摘要

本文件探讨了在冲突影响国家中，安全领域与减贫战略之间的紧密联系。安全不仅是一项国家核心职能，也是实现其他社会和经济发展目标的前提条件。因此，安全领域的改革应成为减贫战略（PRS）的重要组成部分。

安全对减贫的重要性
不安全环境会加剧贫困，削弱基本服务的提供，并使部分人群长期处于脆弱状态。武装冲突破坏基础设施和生产资源，导致经济活动受阻、投资减少、失业率上升，进而加深贫困。
- 安全是公共产品：政府有责任提供安全，这包括创造减少人民脆弱性的条件，以及通过政策工具应对安全威胁。
- 安全与治理密切相关：不适当的安全部门结构会加剧国家脆弱性，进而引发暴力冲突，阻碍发展。
安全领域的定义
安全领域涵盖确保国家及人民安全的所有机构和行动者，包括国防、执法、司法、情报、边境管理等。在冲突国家中，非国家行为者也扮演重要角色。
安全领域改革（SSR）
SSR是一个由国家主导的过程，旨在提高安全机构的有效性与问责性，同时尊重人权。其目标是为发展、减贫和善治创造安全环境。
- SSR涉及三个核心挑战：建立清晰的机构框架、加强安全机构治理、建设有能力和专业的安全部队。
减贫战略与安全整合的合理性
安全和法治是促进政府问责、私营部门发展和公民参与社会经济发展的关键公共产品。在冲突国家中，安全议题必须被纳入减贫战略，以确保战略的可持续性和有效性。

整合安全与减贫战略的必要性
在冲突国家中，安全议题与减贫战略密切相关，二者应协同推进。通过将安全优先事项纳入减贫战略，可以推动从短期、临时性的安全项目向长期、系统的战略合作转变。
安全与减贫的互动关系
- 高贫困率往往导致冲突频发。
- 不安全环境又进一步增加贫困人口的脆弱性。
- 安全与贫困之间的相互作用是减贫战略设计和优先事项确定的重要分析内容。
安全领域的改革与减贫战略的结合
- 安全领域改革应与减贫战略的支柱和结果矩阵相结合，以确保其目标和措施能够有效支持国家发展。
- 需要制定可衡量的指标，用于监测、评估和报告安全领域的进展。
国际与国内合作的重要性
- 通过减贫战略整合安全改革，可以促进国家自主性与国际协调。
- 需要协调不同国际行为者（如联合国、区域组织、双边捐助者）的参与，以形成共识并推动改革。
世界银行的角色
世界银行虽不具备直接参与安全领域技术细节的能力，但可以在减贫战略框架内支持安全改革的整合，特别是在治理和公共财政管理方面。
- 世界银行应与其他国际和区域伙伴合作，推动跨部门合作与知识共享。

减贫战略与安全进程的结合
- 减贫战略应与和平协议和和平建设战略保持一致。
- 需要建立一个中立平台，使政策制定者、安全提供者和民间社会能够讨论安全与贫困之间的关系。
安全改革与减贫战略的时机与顺序
- 有两种基本情形：一是安全改革已在进行中，二是减贫战略先于安全改革启动。
- 实践中，大多数国家处于两者之间的状态，需要灵活处理。
贫困诊断与安全评估的结合
- 减贫战略应整合贫困评估、冲突分析和安全评估，以全面理解安全与贫困之间的互动。
- 需要识别特定国家背景下安全脆弱性的关键维度，并将其与贫困和不平等的维度联系起来。
司法与安全领域的整合
- 司法和安全领域在目标、原则和服务机构方面有诸多重合，应通过减贫战略加强其整合。
- 安全改革与司法改革常在和平协议中相互关联，应反映在减贫战略中。
安全与预算的联系
- 安全支出应与政府其他优先事项协调，以确保其可持续性。
- 安全支出的调整可能包括重新分配或增加投入，以支持减贫目标。
- 关键在于支出决策的机制和支出的质量，而非单纯支出水平。