2008年-世界发展银行全球_Does_the_Private_Sector_Deliver_on_its_Promises__Evidence_from_a_Global_Study_in_Water_and_Electricity_4页_567kb

总结：私有化在基础设施服务中的表现

核心内容

本研究由世界银行和PPIAF资助，旨在评估私有化（Private Sector Participation, PSP）在发展中国家和转型经济体中对电力和供水服务的影响。研究基于超过1,200家公用事业公司，涵盖了71个国家，时间跨度超过十年，旨在通过严谨的实证分析得出具有普遍适用性的结论。

主要观点

1. 私有化提升运营绩效

   • 私有化公司显著优于国营企业（State-Owned Enterprises, SOEs），特别是在劳动生产率和运营效率方面。
   • 电力和供水服务中，私有化与运营绩效提升相关联，例如：
     • 水服务中，住宅连接数增加了12%。
     • 水服务中，每名员工的住宅连接数增加了54%；电力服务中，每名员工的电力销售量增加了32%。
     • 电力服务中，账单回收率提高了45%，电力配送损失减少了11%。
     • 水服务中，每日供水服务时间增加了41%。

2. 员工减少是私有化的重要后果

   • 私有化与员工数量减少相关，平均减少22%-24%。
   • 虽然员工减少提升了运营效率，但这些变化相对于全国就业市场而言较小，且不构成显著的失业问题。
   • 政策制定者需权衡效率提升与社会成本之间的关系。

3. 投资表现不一

   • 私有化并未普遍带来投资增加，特别是在租赁和管理合同下。
   • 电力私有化（尤其是资产出售）与投资增加相关，但水和污水处理服务中未见明显投资增长。
   • 投资不足可能影响运营效率的长期可持续性。

4. 电价变化不明显

   • 除电力特许经营外，私有化并未导致电价系统性变化。
   • 在许多发展中国家，低价服务长期存在，导致电价调整困难。
   • 缺乏成本回收的电价可能影响私有化公司的财务可持续性。

5. 效率提升去向不明

   • 效率提升可能并未转化为投资或价格下降，而是体现在运营改进（如减少配送损失）上。
   • 政府可能因此减少补贴支出，而私有化公司可能将效率提升转化为利润。

关键信息

• 样本数据：研究分析了301家私有化公司和926家国营企业，涵盖电力和供水服务。
• 方法论：采用双重估计策略，控制选择偏差和比较偏差，确保结果的稳健性。
• 结论：私有化在提升运营效率和劳动生产力方面表现突出，但投资和价格调整效果不明确，需进一步研究。
• 政策建议：政府应认真对待私有化带来的就业影响，考虑配套措施以缓解社会成本；同时需关注投资和价格政策的可持续性。

图表摘要

• 图1：电力行业以资产出售为主，供水行业以特许经营为主。
• 表1：样本按地区和行业分布，显示电力和供水服务中私有化和国营企业的数量差异。

未来研究方向

• 需进一步细化投资数据，分析私有化对不同地区和行业的影响。
• 研究电价调整的可行性和政策影响。
• 探索如何通过补贴或监管机制实现效率提升与社会公平的平衡。

参考文献

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• Foster, V., and T. Yepes (2006)
• Frydman, R., C. Grey, M. Hessel, and A. Rapaczynski (1999)
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• La Porta, R., and F. López-de-Silanes (1999)
• McKenzie, D., and D. Mookherjee (2003)
• Megginson, W., R. Nash, and M. van Randenborgh (1994)

附注

• 研究强调，私有化并非万能，其效果依赖于法律和制度环境。
• 私有化可能带来社会成本，需权衡改革成本与不作为的代价。