宏观·Q博士小百科系列之一：被美“取消”发展中经济体认定是误读，我国从未享有此项优惠申万宏源-12页_1mb

中国未被美国“取消”发展中经济体认定，影响有限

核心内容

美国贸易代表办公室（USTR）于2020年2月10日宣布更新“发展中经济体”清单，取消部分国家在进口反补贴调查中的优惠政策。然而，这一更新并未涉及中国，因此中国从未被纳入该清单，也从未享受过相关优惠。此次调整对中国的直接影响非常有限。

主要观点

• 美国USTR清单调整：USTR更新了“发展中经济体”认定标准，将21个经济体排除在清单之外，其中包括印度、巴西、阿根廷、南非、马来西亚、印度尼西亚、泰国、越南等。
• 中国未被纳入清单：中国（含中国香港）自2001年底加入WTO后，已不符合“全球贸易份额”标准，因此从未被认定为“发展中经济体”，也未享受相关优惠政策。
• 越南与印尼被排除影响有限：尽管越南和印尼被移出清单，但中国对这两国的出口占比不高，且转口贸易规模有限，因此对我国出口影响不大。
• “最惠国待遇”与清单无关：此次调整仅涉及反补贴调查的优惠政策，与WTO框架下的“最惠国待遇”概念无关。

关键信息

1. USTR的“发展中经济体清单”是什么？

• WTO框架下的优惠政策：WTO为发展中经济体（及最不发达经济体）提供了“特殊和差别待遇条款（S&D）”，允许其在反补贴调查中享受更宽松的条件。
• 美国法律授权：美国国会授权USTR制定并更新“发展中经济体”清单，以确保其国内法与WTO规则相衔接。
• 认定标准：USTR基于以下三个标准进行认定：
  1. 人均GNI高于12375美元（即世界银行认定的“高收入经济体”标准）；
  2. 全球贸易比重 $\geq 0.5%$；
  3. 属于OECD、欧盟或G20成员国。

2. 被排除的21个经济体

• 标准变化导致排除：
  • 6个经济体因全球贸易比重标准下调（从 $\leq 2%$ 调整为 $\leq 0.5%$）被排除，包括巴西、印度、印度尼西亚、马来西亚、泰国、越南。
  • 2个经济体因加入欧盟被排除：罗马尼亚、保加利亚。
  • 2个经济体因申请加入OECD被排除：哥伦比亚、哥斯达黎加。
  • 2个经济体因属于G20成员被排除：阿根廷、南非。
  • 9个经济体因未声明为“发展中经济体”且加入WTO后未满足标准被排除：阿尔巴尼亚、亚美尼亚、格鲁吉亚、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、摩尔多瓦、黑山、马其顿、乌克兰。

3. 中国未被纳入清单

• 历史背景：中国自2001年底加入WTO后，全球贸易份额已超过4%，且为G20成员，因此不符合任何时期的“发展中经济体”认定标准。
• 美国官方表态：美国白宫多次明确表示，从未承认中国为“发展中经济体”，且中国香港自1998年起已不符合“全球贸易份额”标准，未被纳入清单。

4. 越南、印尼被排除对我国影响有限

• 转口贸易规模小：中国对越南出口仅占总出口的3.9%，越南对美出口中来自中国的转口比重更小，预计不超过100亿美元。
• 出口结构差异：中国对印尼出口增速低于对东盟整体出口增速，印尼承担的“转口”角色较弱。
• 政策影响有限：清单仅影响反补贴调查的优惠政策，不涉及关税税率调整，因此对中资企业在越南、印尼的出口影响不大。

5. 最惠国待遇与清单无关

• 最惠国待遇定义：最惠国待遇（MFN）是WTO框架下的无歧视原则，与是否为“发展中经济体”无关。
• 清单仅限反补贴调查：此次调整仅适用于进口反补贴调查的优惠政策，不改变中国与美国的贸易关系或关税政策。

结论

美国USTR更新“发展中经济体”清单，虽引发国内关注，但对中国并无实质影响。中国及中国香港从未被纳入该清单，也从未享受相关优惠政策。越南、印尼被排除的影响同样有限，因中国对其出口依赖度较低，且清单仅涉及反补贴调查领域，不改变贸易关系或关税水平。最惠国待遇与该清单无关，是WTO框架下的另一项基本原则。