2004年-世界发展银行全球_Paraguay___Defining_a_Strategy_for_Social_Protection_Policy_110页_7mb

报告摘要

总结：Paraguay 社会保护政策战略

核心内容

本报告旨在为巴拉圭制定一项社会保护政策战略，分析当前社会保护政策的现状与挑战，并提出改革建议。报告强调了社会保护政策在减少贫困和不平等、提高社会福利和促进经济发展的关键作用。

主要观点

社会保护政策的重要性
- 巴拉圭是拉美和加勒比地区最贫穷的国家之一，贫困率高，且存在严重的收入分配问题。
- 该国面临复杂的经济形势，包括严重的财政问题和难以持续的外部债务。
- 社会保护政策在过去的几十年中未能有效减少社会风险的暴露及其后果，主要原因是诊断不准确、项目设计不当、执行不力和预算限制。
社会保护政策的现状
- 巴拉圭有两种类型的社会保护政策：一种是专门针对贫困缓解的政策，另一种是针对老年人经济安全的政策。
- 社会援助政策由多个政府机构和非政府组织（NGO）资助，缺乏协调和中央规划，且目标不明确、缺乏影响评估和审计机制。
- 社会保障政策主要由八个养老金基金组成，虽然资金较多，但存在严重的碎片化和管理问题，导致效率低下和财政压力。
改革建议
- 国家减贫与不平等战略（ENREPD）：需要整合现有政策，制定明确的优先事项和透明的执行方法。
- 养老金制度改革：应整合现有养老金体系，修订资格条件，以确保财政可持续性。
- 金融市场监管：应加强金融市场监管，提高养老金储备管理的安全性。
- 财政管理：社会保护政策的财政管理存在严重不平衡，需要重新分配资源，提高效率。
综合社会保护方法
- 社会保护政策应采用综合方法，包括社会援助和养老金体系，以确保对最脆弱群体的有效支持。
- 需要建立清晰的目标、透明的受益人识别机制、影响评估和审计系统，以确保政策的可持续性和有效性。
国际经验借鉴
- 国际经验表明，社会保护政策应以生命周期分析为基础，识别不同群体面临的特定风险。
- 社会援助政策应关注贫困缓解，而养老金政策应关注老年人的经济安全。
- 需要建立有效的风险管理和应对机制，以减少贫困和不平等。

关键信息

货币单位：巴拉圭瓜拉尼（PYG）
汇率（2004年9月8日）：1 PYG = 0.000169 USD；1 USD = 5,915 PYG
度量衡：公制系统
财政年度：1月1日 - 12月31日
主要机构：
- 社会援助机构：包括非政府组织（NGO）和多个社会投资基金。
- 社会保障机构：包括八个养老金基金，如社会养老金研究所（IPS）和财政基金（Caja Fiscal）。
- 相关国际组织：如世界银行（World Bank）、美洲开发银行（IADB）、联合国开发计划署（UNDP）、国际劳工组织（ILO）等。
社会保护政策的挑战：
- 缺乏协调和中央规划。
- 预算不足，缺乏透明的受益人识别和影响评估机制。
- 养老金体系存在碎片化和管理问题，导致财政压力和效率低下。
改革方向：
- 需要制定一个综合的社会保护战略，以确保对最脆弱群体的有效支持。
- 建立清晰的目标、透明的受益人识别机制、影响评估和审计系统。
- 整合现有养老金体系，修订资格条件，以提高财政可持续性。
- 加强金融市场监管，提高养老金储备管理的安全性。
国际经验：
- 社会保护政策应以生命周期分析为基础，识别不同群体面临的特定风险。
- 社会援助政策应关注贫困缓解，而养老金政策应关注老年人的经济安全。
- 需要建立有效的风险管理和应对机制，以减少贫困和不平等。

附录与数据

表格：
- 表1：拉美和加勒比地区人均GDP增长率（1960-2000）
- 表2：公共社会支出及其组成部分（1980-2000）
- 表3：拉美地区人口增长率和全球生育率（1990-2000）
- 表4：贫困率（包括极端贫困）在亚松森大都会区和巴拉圭的演变（1983-2001）
- 表5：极端贫困和总体贫困的变化（1995-2000/01）
- 表6：按贫困状态和居住地划分的个人和家庭数量（2000-01）
- 表7：按年龄组和居住地划分的贫困率（2000-01）
- 表8：按收入水平划分的成年人教育年限（2000-01）
- 表9：按年龄和收入组划分的接受正规教育人口（2000-01）
- 表10：按收入水平划分的健康指标（2000-01）
- 表11：千年发展目标（MDGs）的现状和实现前景
- 表12：按年龄组划分的风险、主要指标和可能的干预措施
- 表13：按风险和脆弱性群体划分的干预措施
- 表14：考虑和不考虑养老金影响的贫困率（2000-01）
- 表15：社会养老金研究所（IPS）和其他基金的财务结果（2001）
- 表16：财政基金的受益人和年度数据（2003）
- 表17：财政基金的赤字（按项目，占GDP百分比）（1999-2002）
- 表18：每种目标识别方法的标准和适宜条件
- 表19：非缴费福利的潜在成本
- 表20：推动社会保护战略实施的政策选项
图表：
- 图1：拉美和加勒比地区社会公共支出（1998-99）
- 图2：南美洲GDP与社会公共支出（1999）
- 图3：按年龄和居住地划分的总体和极端贫困率（巴拉圭，2000-01）
- 图4：拉丁美洲部分国家老年人贫困率与平均值的差异（约1998年）
- 图5：拉丁美洲国家的基尼系数（1990和1999）
- 图6：南方共同市场国家、玻利维亚和秘鲁的人类发展指数（HDI）（1975-2000）
- 图7：社会援助支出占GDP比例及每位贫困个体支出占最低工资比例（1980-2001）
- 图8：南美洲国家养老金体系的缴费者比例（约2000年）
- 图9：60岁及以上养老金领取者按年龄和收入水平划分（2000-01）
- 图10：潜在和实际依赖关系（2000-75）
- 图11：维持IPS平衡所需的缴费率（2000-75）

附录与致谢

附录：
- 附录1：已识别的社会援助项目
- 附录2：统计附录
致谢：
- 报告由世界银行团队准备，由Rafael Rofman领导。
- 贡献者包括Montserrat Pallares、Natalia Capellari、Guillermo Cruces等。
- 得到巴拉圭政府多个部门和国际机构的支持和指导。