> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # 上海市加强土地管理“十五五”规划总结 ## 核心内容概述 《上海市加强土地管理“十五五”规划》是为服务上海高质量发展和现代化国际大都市建设而制定的重要文件，旨在通过优化土地资源配置、提升土地利用效率、完善土地全周期管理体系，推动土地管理数智化转型，构建可持续运行的资源保障机制。规划涵盖土地全周期价值管理、空间功能优化、资源资产高效管理、不动产确权登记及数字治理等多方面内容，强调“规储供用”一体化管理、资源供需动态匹配、城乡融合发展等关键方向。 ## 主要观点与关键信息 ### 一、总体要求 - 以新发展理念为指导，围绕“五个中心”建设及“上海2035”总规实施，推动土地资源利用方式转变和管理效能提升。 - 建立“总量把握、存量不滞、增量不断、流量增效、质量提升”的土地调控机制。 - “十五五”期末，建设用地总规模不突破3200平方公里。 - 推进土地全周期管理，提升国土空间治理的精细化与智能化水平。 ### 二、强化土地“规储供用”全周期价值管理 #### （一）建立健全土地全周期价值管理机制 - 推进土地资源全过程管理，强化“三师联创”“四资贯通”机制。 - 推动土地资源集约高效利用，完善利益平衡与激励约束机制。 - 建立土地资源利用状况的反馈调节机制。 #### （二）落实发展空间和功能优化引导 - **主城核心区**：提升高品质公共服务和住宅用地供给，推进“一江一河”沿岸更新。 - **中外环周边地区**：推动轨道交通TOD开发，优化重点产业用地结构。 - **重点战略地区**：加强虹桥、东方枢纽等区域土地收储，推动低效用地盘活与创新产业集群发展。 - **五个新城**：建立住宅用地与人口导入相适应的供应机制，推进土地储备库存去化。 #### （三）健全土地储备机制 - 建立“一张图”储备规划体系，聚焦重点区域加大储备力度。 - 实现市区协同与部门协作，推动土地储备管理归口。 - 推进“标地营造”机制，打造标准地和标杆地。 - 加强储备土地分类管理，提升资产价值。 #### （四）分类推进土地精准供应 - **住宅用地**：年供应不少于20平方公里，保障多层次居住需求。 - **商办用地**：精准调控，确保与市场需求匹配。 - **产业用地**：稳定供应10平方公里以上，推动产业基地集中发展。 - **公共服务与基础设施用地**：优先保障教育、医疗、养老等民生设施用地需求。 - **土地价格体系**：构建弹性、分类、动态的土地价格管理体系。 #### （五）推动土地资源集约高效利用 - 做好全国国土调查，制定符合城市更新和用途管制的用地分类标准。 - 鼓励土地混合复合利用和功能灵活转换。 - 推进地下空间合理开发，形成“平急两用”立体开发格局。 - 实施低效用地再开发试点，强化识别与评价机制，优化产权政策。 ### 三、以资源利用赋能城市功能升级 #### （六）打造服务新质生产力发展的资源载体 - 落实“一主、五辅、多节点”产业空间格局。 - 推进产业用地动态资源池建设，实施差异化空间发展策略。 - 健全产业用地监管和服务机制，强化履约监管与快速响应机制。 #### （七）加强宜居城市高品质生活的资源供给 - 优化住宅用地供应，提升居住品质与职住平衡。 - 提供优质均衡的公共服务设施，打造全龄友好、功能复合的公共空间。 - 加强体育文化场馆空间保障，推动存量空间品质提升。 ### 四、构建城市韧性安全的资源保障体系 - **基础设施用地保障**：优先保障长三角一体化示范区等重点区域基础设施建设。 - **“平急两用”公共设施用地**：引导市场主体参与建设与利用。 - **资源环境保障**：开展地质调查，加强地质灾害防控与监测预警能力。 - **智慧地质建设**：推进地质资料数字化与智能监测预警技术攻关。 ### 五、激发郊野地区新活力的资源动能 - 推进生态复合空间综合整治，重点实施松江天马单元等项目。 - 塑造“沪派江南”特色村落风貌，打造20个左右的保护传承样本。 - 深化全域土地综合整治，探索资源导向型开发（ROD）模式，推动城乡融合与乡村振兴。 ### 六、推进资源资产高效能管理 #### （十）健全自然资源资产权益管理制度 - 建立自然资源资产清查与统计核算制度，探索生态价值核算。 - 构建自然资源资产配置体系，推动统一收储与运营。 - 完善自然资源资产配置与收益管理，探索新型土地权利体系。 - 强化资产管理与监督考核，制定考核指标体系。 - 推动商业不动产REITs市场高质量发展，优化土地续期与金融风险管理制度。 #### （十一）推动不动产确权登记管理完善 - 提升不动产登记服务能级，推广“交地即交证”等新型登记方式。 - 探索三维产权不动产单元登记模式，打造城市空间治理数字化基础设施。 #### （十二）创新土地资源全周期数智化管理模式 - 构建自然资源语料库与知识体系。 - 研发垂类大模型，如“数资”“指数”“鹰眼”等模型，提升规划与管理智能化水平。 - 推进智能场景应用，如“数字房本”“优储精供”等，实现虚实空间实时交互与智能管理。 ### 七、完善规划实施保障措施 - 完善土地管理法规政策体系，推进相关条例与办法的修订。 - 制定自然资源资产运营、产业用地管理等政策文件。 - 建立动态监测与评估机制，跟踪土地资源利用与配置效率。 - 强化资金保障，用好专项债券资金，推动多元化投融资模式。 - 推动节约集约用地理念，形成可复制、可推广的“上海方案”。 ## 关键指标一览 | 指标名称 | 2025年 | 2030年 | 指标性质 | |----------|--------|--------|----------| | 建设用地总规模(平方公里) | 3139 | ≤3200 | 约束性 | | 年均土地供应规模(平方公里) | 36(2021年-2025年) | 35-40 | 预期性 | | 年均土地储备计划规模(平方公里) | 30-40(2021年-2025年) | 50-60 | 预期性 | | 年均低效建设用地减量化规模(平方公里) | 12.6(2021年-2025年) | 7左右 | 预期性 | | 存量土地供应比例(%) | 60-65(2021年-2025年) | 70左右 | 预期性 | | 单位GDP建设用地使用面积下降率(%) | 25(2025年较2020年下降) | 20左右(2030年较2025年下降) | 预期性 | ## 结语 本规划通过系统化、精细化、数智化的土地管理方式，推动土地资源在城市高质量发展中的核心作用，强化土地全周期价值管理，促进城乡融合发展与城市功能升级，为上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供坚实的资源保障。