世界银行-蓝色社会保护手册_保护人民_鱼类和食物（英）-2025_135页_25mb

世界银行《蓝色社会保护手册》总结

核心内容

本手册旨在为实践者提供知识和工具，以利用社会保护与就业（SPJ）干预措施支持可持续和高产的渔业发展，尤其关注小规模渔业（SSF）。手册强调了跨部门合作的重要性，并提供了理论框架、方法论和优先行动建议，以促进渔业政策与社会保护政策的协同。

主要观点

1. 渔业面临的挑战

• 生态和社会风险：全球渔业资源正在下降，影响渔业从业者及其社区。气候变化和陆地与海洋景观的改变加剧了这一问题。
• 政策局限性：当前的渔业管理多局限于短期生产目标，忽视了生态和社会效益，导致机构协调不足和投资有限。
• 社会保护与渔业的脱节：渔业部门和社会保护部门的政策目标和实施机制往往不一致，缺乏协调。

2. 社会保护与就业（SPJ）在渔业中的作用

• SPJ干预措施可以直接激励行为改变，支持渔业政策目标，如减少捕捞努力、实施季节性休渔等。
• SPJ可以间接创造有利条件，通过调整现有政策以覆盖渔业家庭，增强对气候冲击的适应能力。
• SPJ可以促进注册和数据收集，帮助渔业从业者登记资产和活动，从而为政策制定和实施提供数据支持。

3. 优先行动方向

• 加强跨部门协调：推动渔业和SPJ部门之间的合作，制定长期愿景，推动联合政策设计。
• 促进非政府组织合作：加强与非政府组织（NGO）等外部主体的合作，提高政策实施效果。
• 改善数据和信息：提升渔业数据收集和分析能力，为SPJ干预提供依据。
• 对齐政策目标：确保SPJ干预与渔业政策目标一致，增强政策连贯性。
• 加强监测与评估：建立有效的监测、执法和评估机制，确保政策落实。
• 拓展财政空间：通过重新定位有害补贴和采用创新融资策略，为SPJ和渔业干预提供资金支持。

关键信息

1. 手册结构

• 目录：包含五个主要章节：概述、问题陈述、概念框架、方法论与数据来源、未来优先事项。
• 附录：包括国家案例研究、渔业发展阶段与干预措施、数据收集工具、实施系统评估等。

2. 概念框架

• 三种主要机会：
  • 直接激励行为改变（如条件性现金转移、公共工程、失业救济）。
  • 间接创造有利条件（如调整SPJ政策以增强对渔业家庭的覆盖）。
  • 促进注册和数据收集（如通过SPJ服务帮助渔业从业者登记信息）。

3. 方法论

• 社会经济分析：包括渔业从业者的资料收集、社会生态风险评估。
• 政策和制度分析：包括利益相关者映射、政策分析、政治经济背景评估。
• 项目和实施系统评估：包括渔业管理机制、SPJ项目映射、实施系统评估。
• 财务背景分析：包括现有资金安排评估和新资金来源识别。

4. 数据来源和工具

• 现有数据：包括国家统计、家庭收入与支出调查（HIES）、生活标准测量调查（LSMS）等。
• 数据收集工具：如焦点小组讨论（FGD）、关键信息员访谈（KII）、渔业绩效评估工具（FPAT）、社会保护数据库等。

5. 案例研究

• 手册包含五个国家的案例研究：哥斯达黎加、肯尼亚、所罗门群岛、斯里兰卡、越南，展示了SPJ干预在不同国家渔业中的应用。

主要章节概览

1. 引言

• 介绍手册的背景、目的和适用范围，强调SPJ在渔业可持续发展中的作用。

2. 问题陈述

• 分析当前渔业管理的不足，包括短期视角、政策脱节和机构协调缺失。

3. 概念框架

• 提出三种利用SPJ支持可持续渔业的机会，并说明如何实现。

4. 方法论与数据来源

• 提供具体方法和工具，帮助国家进行数据收集、政策分析和实施系统评估。

5. 未来优先事项

• 列出政府和开发伙伴可采取的具体行动，包括政策协调、数据改善、财政空间拓展等。

术语表

• SSF：小规模渔业，包括商业和自给型渔业。
• LSF：大规模渔业，包括工业和半工业渔业。
• SPJ：社会保护与就业干预措施。
• CBFM：社区为基础的渔业管理。
• FPAT：渔业绩效评估工具。
• GFCM-Lex：地中海渔业立法数据库。
• SPJ：社会保护与就业干预措施，旨在促进公平、韧性和机会。

图表与工具

• 图O.1：展示三种利用SPJ支持可持续渔业的机会。
• 图G.1：展示渔业中的非正式就业情况。
• 图G.2：社会保护工具分类。
• 图G.3：社会保护交付链。
• 图3.1：SPJ支持可持续渔业的概念框架。
• 图4.1：渔业绩效评估工具（FPAT）。
• 图4.2：《地中海小规模渔业自愿指南》。
• 图4.3：FAO框架，用于协调社会保护和渔业政策。
• 图4.4：GFCM-Lex。
• 图4.5：渔业绩效评估工具（FPAT）。
• 图4.6：统计能力评估工具。
• 图4.7：全球社会保护数据库。
• 图4.8：社会保护-部门适应能力评估。
• 图4.9：识别SPJ项目的实施系统和机制。
• 图4.10：渔业公共支出审查（PER）。
• 图4.11：WTO渔业补贴协议自我评估工具。

致谢

• 手册由世界银行和国际环境与发展研究所（IIED）联合编写。
• 得到了多个国家机构、非政府组织和国际合作伙伴的支持与反馈。
• 资金来源包括PROBLUE多捐助方信托基金和冰岛外交部与世界银行之间的谅解备忘录。

联系方式

• 反馈和更多信息：可通过socialprotection@worldbank.org联系。
• 作者联系方式：
  • Annabelle Bladon: annabelle.bladon@iied.org
  • Gunilla Tegelskar Greig: ggreig@worldbank.org
  • Yuko Okamura: yokamura@worldbank.org
  • Gianluigi Nico: gnico@worldbank.org

总结

本手册为政策制定者和实践者提供了系统的方法论和工具，以实现社会保护与就业（SPJ）干预措施与渔业政策的协同。通过增强跨部门合作、改善数据收集、促进行为改变和创新融资，可以推动更加可持续和高产的渔业发展，同时保障渔民生计和社会公平。