2009年-世界发展银行全球_Argentina___Income_Support_Policies_toward_the_Bicentennial_116页_1mb

报告摘要

总结：阿根廷的收入支持政策与 bicentennial（二百周年）展望

核心内容

本报告分析了阿根廷在2001-02年经济危机后实施的收入支持政策，并探讨了这些政策在危机期间及之后的演变。阿根廷正面临其作为独立共和国的二百周年，因此需要制定一个长期、综合且可持续的社会保护战略。报告强调了社会保护政策在减少结构性贫困、促进就业和改善社会福利方面的重要性。

主要观点

社会保护的定义：社会保护是指帮助个人和家庭应对社会风险（如失业、疾病、生育、老年、自然灾害等）的政策集合，包括收入转移、实物转移、就业促进和社区发展等。
收入支持政策的类型：阿根廷的收入支持政策包括贡献型（如养老金、失业保险）和非贡献型（如非贡献养老金、家庭津贴、有条件现金转移等）。
危机中的应对措施：2001-02年经济危机期间，阿根廷实施了Plan Jefes y Jefas（家庭头目计划），这是一个大规模的紧急救济项目，覆盖了近200万个家庭，有效缓解了贫困和失业问题。
政策演变：危机后，Plan Jefes逐渐被Familias和Seguro de Capacitación y Empleo（培训与就业保险）取代。这些新政策更注重促进就业和培训，而非单纯的现金援助。
社会保护的现状：截至2007年，阿根廷社会保护支出占GDP的23.6%，其中收入转移占11%。主要支出包括贡献型养老金（占80%）、家庭津贴、非贡献养老金、Familias和Seguro。
社会保护的挑战：当前政策存在覆盖不足、制度碎片化、执行效率低下等问题。特别是在非正式部门的工人和弱势群体中，社会保护的可及性仍需提升。
公众意见：调查显示，阿根廷民众更倾向于支持能促进就业和培训的收入支持政策，而非单纯提供现金援助。他们更希望政策具有激励性，帮助他们实现自立。
省与联邦的协同作用：省一级在社会保护中发挥着重要作用，包括实施就业计划、社区发展项目等。社会保护支出在省层面占GDP比例从1990年的0.5%增长至2007年的近1%。
未来方向：需要推动整合社会保护体系，覆盖所有弱势群体，避免政策重叠，增强财政和政治可持续性。同时，应加强国家与省之间的协调，确保政策的一致性和有效性。

关键信息

政策背景

2001-02年危机：阿根廷经历了严重的经济危机，导致高失业率和贫困率上升。政府通过Plan Jefes y Jefas提供紧急收入支持，该计划在2003年达到200万受益家庭。
政策转型：随着经济复苏，政策焦点从紧急救济转向长期、结构性的社会保护。Seguro和Familias作为Plan Jefes的替代方案，更强调就业促进和培训。
社会保护体系：阿根廷的社会保护体系包括联邦和省两级的政策，涵盖养老金、家庭津贴、失业保险、非贡献养老金、有条件现金转移和社区发展项目。

数据与趋势

贫困与非正规就业：2002年贫困率从2001年的29%跃升至57.5%，但到2006年已降至26%。非正规就业率在危机期间达到48.5%，但下降速度较慢，2006年后仍维持在43%。
财政支出：2007年，阿根廷社会保护支出占GDP的23.6%，其中收入转移占11%。非贡献型养老金是主要支出项目。
省一级支出：自1990年起，省一级的社会保护支出显著增长，2007年占GDP的近1%。