世界银行-阻碍还是助长_ECA中状态在MIC到HIC转变中的作用（英）-2024_28页_1mb

总结：Hindering or enabling? The role of states in MIC to HIC transitions in ECA

核心内容

本报告探讨了欧洲和中亚（ECA）地区国家在从中等收入国家（MIC）向高收入、高创新国家（HIC）过渡过程中，政府角色的关键作用。通过分析南韩和芬兰的成功经验，报告指出，有效的政府在推动经济转型、促进创新、提高制度效能方面具有重要作用。同时，报告也讨论了ECA地区国家在转型过程中面临的挑战，包括制度建设的滞后、财政负担的沉重以及如何在不同发展阶段调整政府职能。

主要观点

• 政府的双重角色：政府在中等收入国家向高收入国家过渡过程中，既可以是阻碍者，也可以是推动者。关键在于其能否建立有效的制度、保持政策连贯性，并避免被利益集团捕获。
• 制度建设的重要性：制度质量、政府透明度和反腐败措施对经济增长和创新至关重要。南韩和芬兰的成功经验表明，制度的持续改进是实现高收入和高创新的关键。
• 财政与效率的平衡：ECA地区国家普遍拥有较大的财政足迹，但若不能提高公共服务的效率，将可能成为转型的障碍。
• 不同发展阶段的政策调整：政府需要在经济繁荣和危机时期灵活调整政策，以确保可持续增长和制度优化。
• 知识密集型经济的转型：随着全球技术竞争的加剧，ECA国家需加强研发投入，推动教育和科技发展，以实现知识密集型经济转型。

关键信息

1. 南韩与芬兰的成功经验

• 南韩：从1960年的低收入国家发展为高收入、高创新国家，仅用35年。其成功依赖于：

  • 系统性改革：包括教育体系重建、土地改革和工业政策。
  • 制度建设：1980-2000年间，南韩迅速提升了制度质量，降低了腐败，增强了公共管理能力。
  • 创新推动：2000年后，政府转向支持中小企业和科技创业者，设立专门机构如中小企业和创业部，并增加对创新企业的投资。
  • 应对危机：1997年亚洲金融危机后，政府通过改革金融体系和税收政策，帮助经济复苏。

• 芬兰：从1962年的中等收入国家到1990年代的高收入国家，仅用30年。其成功依赖于：

  • 早期工业突破：如造船业的发展。
  • 制度质量：在1960年代已有较高的制度质量，并在之后持续维护。
  • 教育与研究投入：政府与私营部门合作，推动教育和科研发展，如设立创新基金（Sitra）和科技创新资助机构（Tekes）。
  • 应对经济波动：在1990年代经济衰退后，政府通过教育政策和税收调整支持科技企业，如诺基亚的转型。

2. ECA地区国家的转型情况

• 早期转型国家：1990-2012年间，有9个ECA国家成功实现从中等收入向高收入的过渡，平均年增长率达4.5%。
• 晚期转型国家：罗马尼亚和保加利亚分别在2019和2024年实现高收入，其路径与潜在转型国家（Upper MICs）相似，但后期增速更快。
• 制度差异：HIC转型国家在制度效能、透明度和反腐败方面表现优于其他MIC国家。
• 财政负担：ECA国家普遍具有较大的财政足迹，但若不能提高服务效率，将影响经济增长。

3. 制度与经济发展的关系

• 制度质量与经济增长：制度质量的提升有助于提高经济竞争力和技术创新能力。
• 产权制度：ECA地区大多数国家已建立产权制度，但速度和时间差异显著，其中中亚国家仍相对滞后。
• 法治建设：HIC转型国家与潜在转型国家在法治建设方面差距较大，法治是制度效能提升的重要基础。
• 政府职能调整：政府在不同发展阶段需调整职能，如从支持大型企业转向支持中小企业和创新。

4. 政策启示

• 制度建设应贯穿发展全过程：政府需持续推动制度改进，以适应经济发展需求。
• 财政效率是关键：大财政足迹需与高效服务相结合，避免资源浪费。
• 政策连续性：政府应在经济繁荣和危机时期保持政策连贯性，避免政策反复。
• 促进创新与知识密集型经济：加强研发投入、教育体系和科技合作是实现高创新水平的重要路径。
• EU加入的影响：EU加入为ECA国家提供了资金支持和制度改革动力，但其影响因国家而异。

附录：国家分类

图表说明

• 图1a和1b：展示了南韩的腐败和公共管理质量变化，显示其制度质量在1980-2000年间显著提升。
• 图2：显示了ECA国家在1990-2023年间GNI增长情况，早期转型国家增长更快。
• 图3：展示了ECA国家在全球创新指数中的排名，仅有爱沙尼亚和捷克进入全球前30名，其余多处于中等水平。

结论

ECA地区国家的中等收入向高收入过渡，关键在于政府能否建立和维护有效制度、推动创新、提高财政效率，并在不同经济阶段灵活调整政策。南韩和芬兰的经验表明，制度建设、教育投入和中小企业支持是实现成功转型的重要因素。同时，ECA国家在制度质量和法治建设方面仍存在显著差异，这影响了其转型速度和最终成果。