2007年-世界发展银行全球_Argentina_-_The_Salta_Water_Public-Private_Partnership_4页_604kb

总结：阿根廷萨尔塔省水务公共-私营合作伙伴关系

核心内容

阿根廷萨尔塔省的水务公共-私营合作伙伴关系（PPP）是20世纪90年代拉丁美洲水务改革浪潮中的一个成功案例。尽管萨尔塔省经济贫困且处于严重经济危机中，该PPP仍能够持续发展并取得显著成效。其成功归因于政府与私营运营商之间的良好合作，包括跨层级政府协调、针对贫困人口的实用措施以及灵活的合同设计。

主要观点

• PPP的可持续性：萨尔塔省的PPP模式在长期中保持稳定，成为阿根廷其他水务项目失败的对比案例。
• 政府与私营部门的协作：省级政府与私营运营商之间的合作是PPP成功的关键因素，特别是在协调机制和财政支持方面。
• 本地私营运营商的优势：选择本地公司作为私营合作伙伴，而非国际大公司，有助于更好地适应当地政治与社会环境。
• 灵活的合同机制：合同允许根据实际情况进行调整，为PPP提供了适应性和可持续性。
• 普惠服务目标：PPP的核心目标之一是实现普遍服务，通过补贴和灵活的服务标准，确保贫困群体也能获得水务服务。

关键信息

背景信息

• 萨尔塔省位于阿根廷西北部，面积155,488平方公里，占全国领土的5.6%，人口约100万。
• 在1982年前，全国性公共事业公司提供水务服务；之后由各省自行管理。
• 萨尔塔省的水务服务覆盖率较低，基础设施老化，管理不善，导致服务质量差。

改革过程

• 1996年，萨尔塔省立法机构授权省级政府制定水务公司外包规则。
• 1999年，通过国际招标选择私营运营商Aguas de Salta S.A.（ASSA）。
• 改革后，ASSA负责43个城镇的水务服务，并逐步扩展至56个城镇。

合作机制

• 省级政府与市政当局之间建立了良好的协调机制，包括联合工作委员会解决合同执行中的问题。
• 通过公共会议与市政当局和用户组织沟通，提高PPP的接受度和参与度。

监管体系

• ENRESP（萨尔塔省公共服务业监管机构）是独立的监管实体，资金来源于水务和电力运营商的收费。
• ENRESP负责制定和监督水价、水质标准、投资计划执行情况以及处理消费者纠纷。
• 允许在偏远地区采用较低服务标准，并在必要时提供临时豁免，避免了其他PPP项目中常见的法律纠纷。

普惠服务与财政支持

• 萨尔塔省致力于实现普遍覆盖，采取了直接补贴低收入家庭的措施。
• 补贴计划基于收入、住房条件、家庭规模和学生数量等因素确定。
• 省政府持续资助投资计划，并在经济危机期间批准水价上涨，以维持PPP的财政健康。

灵活合同

• 合同允许根据实际情况进行调整，增强了PPP的适应性。
• 合同设计鼓励将新优先事项纳入合作框架，并允许运营商与监管机构协商服务标准。

本地运营商的成功

• 选择本地运营商ASSA，而非国际公司，有助于提高服务的本地化和响应能力。
• ASSA通过与巴西巴拉那州公共事业公司SANEPAR的合作获得技术支持，并逐步发展自身能力，成功获得其他水务特许经营权。

经验与启示

1. 本地私营合作伙伴：使用本地公司可以提高PPP项目的适应性和灵活性。
2. 普惠措施：通过补贴和灵活服务标准，能够有效扩大服务覆盖范围。
3. 灵活监管：允许服务标准调整，有助于避免法律纠纷并促进项目发展。
4. 多方参与：市政当局和用户组织的积极参与是PPP成功的重要因素。

结论

萨尔塔省的水务PPP模式展示了通过政府与私营部门的协作、灵活的合同设计和针对贫困群体的实用措施，可以实现水务服务的可持续发展和普遍覆盖。该模式为未来水务改革提供了有价值的参考。