公民社会研究所-走向战略一致：“无意中武装中国”后的改革建议？（英）-2021.7-66页_748kb

总结：Towards Strategic Coherence: A discussion of reform proposals following 'Inadvertently Arming China?'

核心内容

本报告旨在分析英国大学科研机构与中国的军事关联企业及大学之间的合作，并提出一系列改革建议，以应对由此产生的“战略不一致”（strategic incoherence）问题。报告指出，中国军事企业通过赞助英国大学的科研项目，可能间接支持其军事发展，即使这些研究初衷为民用，但其技术成果可能被用于军事用途，从而对英国国家安全构成潜在威胁。

主要观点

• 中国军事扩张与民用科技融合：中国正在通过“民用-军事融合”策略，将民用科研成果用于军事发展，以提升其全球军事竞争力。这种策略使得英国大学的科研成果可能被中国军事系统利用，从而影响英国的战略安全。
• 英国科研资助的风险：英国纳税人资助的科研项目可能被中国军事企业利用，用于发展如高超音速导弹、核弹头、军用无人机等先进武器系统。
• 现有监管机制不足：英国目前对外国投资和科研合作的监管机制（如ATAS和ISU）存在漏洞，未能有效防止中国军事关联实体对英国科研的潜在利用。
• 战略不一致的现实影响：英国大学与中国的合作可能使英国在技术上被边缘化，同时助长中国对全球资源和科技的控制。

关键信息

1. 中国军事企业与大学的合作

• 中国军事企业（如AECC、CASC、CETC等）与英国大学建立了广泛的合作关系，涉及多个高科技领域。
• 这些企业不仅生产常规武器，还涉及核弹头、高超音速导弹、军用材料等战略武器的研发。

2. 英国科研资助的风险

• 英国的科研资助（如通过研究理事会和Innovate UK）可能间接支持中国军事发展。
• 部分研究项目虽以民用为目的，但其成果可能被用于军事用途，例如高超音速导弹的开发。

3. 现有监管机制的不足

• ATAS机制：虽然已加强，但仍需进一步审查以防止特定军事关联实体的人员进入英国。
• CFIUS机制：英国缺乏类似美国CFIUS的跨部门审查机制，无法有效评估外国投资对国家安全的影响。
• 出口管制：英国的出口控制体系存在模糊地带，使得某些技术可能被用于军事目的。

4. 改革建议

• 制裁机制：建议对中国的军事关联实体实施制裁，阻止其在英国的投资和科研合作。
• 设立UK CFIUS：建立类似美国CFIUS的机构，以加强对外资和科研合作的审查。
• 加强国防科研资助：借鉴美国模式，设立国防主导的科研资助计划（如DURIP），以支持英国国防相关研究。
• 促进Five Eyes合作：推动英国大学与Five Eyes国家在科研领域的合作，特别是加强与澳大利亚的技术合作。
• 改善大学安全政策：要求大学更严格地审查科研合作的背景，明确技术成果的潜在用途，避免其被用于军事目的。
• 加强出口管制：对出口控制法规进行澄清，确保技术不会被用于军事用途，尤其是涉及高超音速导弹、卫星武器等关键技术。

5. 案例分析

• Heriot-Watt大学：与哈尔滨工程大学合作的“Snoopy”项目，涉及利用深度学习技术破解智能手表密码，可能被用于信息战。
• Warwick Manufacturing Group (WMG)：曾培训中国高超音速导弹计划的先驱，其研究与军用材料供应商合作，可能影响英国的军事技术发展。
• Strathclyde大学：与中国的军民融合大学合作，涉及图像处理和目标识别技术，可能用于军事侦察。
• Manchester大学：与中国的航空航天材料研究所合作，研究高超音速导弹用陶瓷涂层，可能被用于军事用途。

结论

本报告强调，英国科研体系与中国的军事关联实体之间的合作可能带来严重战略风险，尤其是在高超音速导弹、卫星武器、军用材料等领域。为应对这一问题，英国需要加强监管机制，设立更严格的审查制度，并推动国防科研资助体系的改革，以确保科研成果不会被用于支持中国军事发展。同时，报告呼吁英国政府采取行动，防止科研成果被滥用，维护国家安全和战略利益。