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总结：降低陆军基地公用事业费用并提升基地准备度的替代方案

核心内容

陆军基地正面临日益增长的公用事业费用，包括能源和水资源服务的账单。费用上升的原因包括能源和水价上涨、公用事业私有化（UP）合同中的基础设施改进以及预算紧缩。为应对这些挑战，陆军正在探索使用第三方融资机制，如能源节省绩效合同（ESPC）、公用事业能源服务合同（UESC）等，以改善基础设施并满足任务需求。然而，这些合同可能降低基地在偿还期间的预算灵活性。

本研究旨在评估陆军基地在公用事业费用中合同承诺的水平，并提出降低费用、维持或提升能源和水安全及基地准备度的策略。

主要观点

• 公用事业费用结构：包括商品支付（能源和水的消耗量与价格）、固定费用和峰值需求费用，以及合同承诺（用于补偿承包商的基础设施投资）。
• 合同承诺的影响：高比例的合同承诺可能限制陆军在预算减少或市场变化时调整公用事业支出的灵活性。
• 第三方融资机制：ESPC、UESC 和 UP 等机制有助于改善基础设施，但可能对预算灵活性造成负面影响。
• 市场趋势与机遇：随着能源市场多元化和分布式能源资源（DERs）的发展，陆军基地可以利用这些趋势优化能源使用和成本管理。
• 替代融资来源：包括非传统合作伙伴关系（如租赁、IGSA）和州、地方政府的资助，这些可以作为传统合同机制的补充。

关键信息

公用事业费用评估

• 2017 年，陆军缺乏可靠的数据源来全面评估公用事业费用结构。
• 使用 GFEBS 数据识别出 39 个基地中合同承诺占比高的情况，其中 15 个基地在至少一个财政年度合同承诺超过 51%。
• 13 个基地的合同承诺超过 1100 万美元。
• GFEBS 数据与 ACSIM 实际记录存在偏差，因此需要进一步验证。

公用事业管理与市场趋势

水与污水处理

• 水资源管理正从开发新水源转向更高效利用现有资源，包括再利用水。
• 水价预计会上涨，特别是在基础设施老化和资源紧张的地区。
• 与州、地方政府合作有助于维持水权、共享基础设施并增强长期供水安全。
• IGSAs 提供了与地方政府合作的新机会，但 UP 合同可能限制未来与其他供应商合作的可能性。

电力市场

• 电力市场日益去中心化，DERs（如太阳能、储能系统）正成为重要组成部分。
• PBR（基于绩效的定价）和消费者导向的电力合作社模式为陆军提供了新的成本管理机会。
• TOU（分时电价）和需求响应计划可以帮助基地降低峰值用电成本。
• 陆军应避免长期合同（如 UP），以保持市场灵活性和应对未来不确定性。

天然气市场

• 天然气市场因去管制和非常规资源（如页岩气）开发而变得更加丰富和低成本。
• 陆军基地可以利用天然气资源提升能源安全和降低成本。
• 然而，由于联邦土地管理权的限制，基地无法直接从天然气销售中获益，需要立法支持。

降低公用事业费用的选项

1. 减少商品支付与合同承诺

   • 通过减少能源和水的使用量、谈判更低费率、降低峰值需求和参与需求响应计划来降低费用。
   • 合同应设计为确保投资成本效益，并包含可持续维护费用。

2. 寻找替代融资来源

   • 利用军事建设、维持与现代化（SRM）、海外应急行动基金等内部资金。
   • 与 DOE、环保署、国会基建基金等外部机构合作获取资金。

3. 实施非传统合作伙伴关系

   • 通过租赁、IGSA 等方式与地方政府和社区合作，以降低费用并增强能源与水安全。
   • 陆军应积极利用 2013 年国会赋予的 IGSAs 权限，推动创新合作。

推荐措施

公用事业费用评估建议

• 提高数据准确性：使用 GFEBS 作为初步筛选工具，识别合同承诺高的基地，并进行进一步调查。
• 加强数据跟踪与管理：确保 UP、ESPC、UESC 等合同实现预期的基础设施改善和节能效果。
• 统一财务指导：IMCOM 和其他土地管理单位应更新年度资金指导，确保与 Army G-9 的财务规范一致。
• 加强培训与控制机制：如果 GFEBS 数据不准确，应加强人员培训，并在系统中增加控制机制以减少错误。

公用事业管理与市场趋势建议

水与污水处理

• 跟踪区域水趋势：了解水资源短缺和安全风险，并将其纳入基地战略规划。
• 加强与地方政府合作：在基础设施投资、水资源规划和水权管理方面与地方政府协作。
• 参与水市场：在有助于基地准备度或降低成本的情况下，参与水市场交易。
• 推动水再利用和共享基础设施：利用再利用水和与其他社区共享水资源设施，提高供水可靠性。

电力市场

• 利用 DERs 和储能技术：部署太阳能、储能系统等分布式能源资源，以降低电力成本并提高能源安全。
• 参与 PBR 和消费者导向模式：通过新的定价机制和合作模式优化电力使用和成本。
• 推广 TOU 和需求响应计划：通过调整用电时间减少峰值负荷，从而降低电力费用。
• 避免长期合同：在市场变化时，避免签订过长的 UP 合同，以保持灵活性。

天然气市场

• 评估天然气资源潜力：在天然气资源丰富的地区，考虑开发本地天然气资源以增强能源安全。
• 推动立法改革：确保陆军基地能够从天然气销售中获得收益，以支持基础设施投资。

总体建议

• 陆军应通过多种手段优化公用事业费用结构，包括减少商品支付、合理设计合同、探索替代融资方式以及利用市场趋势。
• 鼓励基地成为更智能的“产消者”（prosumer），以提升能源管理效率。
• 推动与地方政府的非传统合作，以增强能源与水安全并降低成本。