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俄罗斯地区选举政治与国家中央集权化受阻：2003-2004年分析总结

核心内容

2004年秋季，俄罗斯联邦政府推出一项重大改革，旨在改变国家与地区之间的权力关系，推动中央集权化进程。该改革的核心是将地区行政首长的直接选举制度改为由地区立法机构“授予权力”（nadeliat'sia polnomochiiami）的制度，而候选人提名权则由总统独占。这项改革标志着对过去直接选举制度的显著偏离，也是俄罗斯政治领导层试图加强国家控制力的重要举措。

主要观点

1. 改革背景与目的

• 改革的官方理由是增强国家能力以应对恐怖主义威胁。
• 但实际上，改革可能源于对地区政治独立性的担忧，特别是地区行政首长在选举中表现出的“非政党化”倾向。
• 该改革意在通过地区立法机构赋予行政首长合法性，同时削弱地方政治独立性，推动国家权力向中央集中。

2. 历史与政策背景

• 在普京第一任期期间，俄罗斯政治领导层曾公开反对将地区行政首长选举改为任命制。
• 但早在2001年，俄罗斯已通过《政党法》试图加强全国性政党的地区影响力。
• 2002年，全国选举法修订引入混合选举制度，以促进政党在地区立法选举中的表现。

3. 改革成效与问题

• 尽管全国性政党如“统一俄罗斯”在地区立法选举中取得一定胜利，但在地区行政首长选举中并未显著增强其影响力。
• 在2003年8月至10月期间举行的30次地区行政首长选举中，仅有3名由政党提名的候选人当选，且均为现任行政首长。
• 行政首长仍保持高度独立性，甚至在一些地区通过操控选举结果来确保自身权力不受全国政党影响。

关键信息

1. 区域立法选举结果（2003年12月至2004年10月）

• 表1展示了18次区域立法选举的结果，显示“统一俄罗斯”在9个地区获得绝对多数，其余9个地区未能达成。
• 在一些地区，如萨哈林州，行政首长通过建立支持性选举联盟，成功确保政党在立法机构中的席位，但并未真正依赖全国政党。

2. 地方行政首长的策略

• 地方行政首长在选举中展现出高度自主性，甚至主动操控选举结果以确保自身地位。
• 他们通过建立独立的选举联盟或支持全国政党，来获得立法机构的支持，但并不受全国政党的控制。
• 在某些地区，如鞑靼斯坦和巴尔卡尔-切尔克斯共和国，行政首长已形成高度集中的政治体制，其对全国政党的控制力使“统一俄罗斯”难以成为中央政策的传递渠道。

3. 改革的失败原因

• 全国性政党未能在地区行政首长选举中发挥关键作用，其影响力主要依赖于地方行政首长的支持。
• 地方行政首长利用自身资源和权力，确保立法机构的多数席位，从而削弱了全国政党的作用。
• 由于地方行政首长不依赖全国政党，国家领导层无法通过政党来有效控制地方政治，导致中央集权策略受阻。

4. 改革的后果

• 为了实现中央集权，国家领导层可能不得不采取更激进的措施，如取消直接选举制度。
• 这表明，仅靠政党力量无法有效解决地方政治独立性问题，中央政府需要直接干预来实现其目标。

结论

该研究指出，尽管俄罗斯政府试图通过政党机制加强中央对地方的控制，但地区行政首长的独立性和地方政治生态的复杂性使得这一策略未能奏效。地方行政首长通过操控选举和建立支持联盟，成功维护了自己的权力地位，而全国性政党在这一过程中并未发挥关键作用。因此，改革的失败揭示了国家中央集权化进程中地方政治力量的顽固性，也表明仅靠政党机制难以实现国家权力的集中。