2011年-安邦咨询_水利战略不能被“工程化项目化”_1页_114kb

水利战略不能被“工程化、项目化”总结

核心内容

本文由安邦咨询贺军于2011年8月22日发表于《中国经营网》，探讨了中国水利建设战略的定位与实施方向。文章指出，虽然中央高度重视水利建设，将其作为未来10年的重要战略任务，但若仅将水利战略视为工程化、项目化的手段，将可能导致战略目标偏离，难以实现真正的水资源可持续利用和生态保护。

主要观点

1. 水利建设的战略意义
   水利建设在中国当前面临严重旱涝灾害的背景下，被赋予了极高的战略地位。中央明确提出，要在5-10年内从根本上扭转水利建设滞后局面，构建防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置体系、水生态保护体系等。

2. 水利建设的政策导向
   2011年中央将水利建设列为1号文件，显示出对水利工作的高度重视。温家宝总理强调，经济发展应“量水而行”，在产业布局、城市规划等方面充分考虑水资源承载能力。

3. 水利建设的资金投入
   未来10年，中国全社会水利年平均投入将比2010年翻倍，预计达到4000亿元，10年总投资额为4万亿元，其中“十二五”期间为2.1万亿元。这将使中国成为全球最大的水利建设市场。

4. 工程化、项目化的风险
   文章指出，政府主导的大规模投资可能引发“水利建设大跃进”，各地将围绕“水利”大帽子争取项目和财政资源，导致水利建设沦为部门和地方政府之间的竞争工具。

5. 水利战略应超越工程建设
   作者认为，中国水资源问题的核心在于工业化和城市化过程中的不当利用和污染破坏，因此解决水资源问题不能仅依赖工程建设，而应从生态保护、城市规划、产业布局等方面着手，形成系统性的战略。

关键信息

• 中央水利工作会议：2011年7月8-9日在北京召开，提出未来5-10年水利建设目标。
• 投资规模：2010年水利总投资为2000亿元，未来10年年均投资额将达4000亿元，总额达4万亿元。
• “十二五”投资：预计为2.1万亿元。
• 战略重点：包括农田水利建设、防洪排涝能力提升、水资源配置工程、生态保护和水环境治理等。
• “三条红线”：水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污。
• 担忧：政府主导的水利建设可能过度“工程化”和“项目化”，忽视生态保护和系统性治理。

结论

文章呼吁，水利战略应以系统性、生态性为导向，避免简单地转化为一个个工程项目。只有从更广的视角出发，才能真正实现水资源的可持续利用和生态环境的改善。否则，即便投入巨资，也可能无法解决根本问题，甚至造成资源浪费和生态破坏。