2011年-世界发展银行全球_Harnessing_the_Diaspora_for_Development_in_Europe_and_Central_Asia_87页_2mb

总结：利用侨民促进欧洲和中亚地区的发展

核心内容

本报告探讨了欧洲和中亚地区侨民（diaspora）在发展中的作用，并分析了该地区侨民的规模、构成以及当前的侨民参与政策。报告指出，侨民不仅是重要的国际移民群体，也是推动其原籍国经济发展的重要力量。通过汇编多种国际和国家数据库的数据，报告揭示了欧洲和中亚地区侨民的分布情况、教育水平、经济贡献及政策现状，并提出了进一步加强侨民参与的建议。

主要观点

1. 侨民的重要性

   • 欧洲和中亚地区的侨民是全球最大的侨民群体之一，占全球移民总数的近20%。
   • 该地区侨民人数庞大，占其总人口的10.7%，远高于全球平均水平（3.1%）。
   • 侨民通过汇款、投资、技术转移、技能发展、贸易和创新等方式对原籍国的发展具有积极影响。

2. 侨民的多样性

   • 欧洲和中亚地区侨民分为“老侨民”和“新侨民”，分别指二战后和冷战后迁移的群体。
   • 侨民群体在教育水平、地理分布、与原籍国的联系等方面存在显著差异。
   • 侨民主要集中在少数几个国家，如俄罗斯、德国、乌克兰和哈萨克斯坦，同时在美国、加拿大、意大利、西班牙等国家也有较大群体。

3. 侨民政策现状

   • 多数欧洲和中亚国家尚未制定系统化的侨民政策，或仅在近期开始发展。
   • 侨民政策多与外交政策结合，但较少明确与发展政策挂钩。
   • 一些国家设立了专门的侨民办公室，但其功能和影响力有限。
   • 侨民政策在某些国家（如土耳其、匈牙利）更侧重于利用侨民作为国家形象和影响力的代表。

4. 侨民参与的挑战

   • 缺乏全面的侨民数据追踪，影响政策制定和实施。
   • 侨民政策多关注汇款和文化保护，较少涉及投资、技能回流等更深层次的参与方式。
   • 一些国家对侨民的法律地位（如双重国籍）存在争议，限制了其与原籍国的联系。

关键信息

• 侨民规模：欧洲和中亚地区的侨民总数约为4900万，是全球最大的侨民群体之一。
• 主要目的地国家：俄罗斯、德国、乌克兰、哈萨克斯坦是主要的侨民聚集地，占总数的一半；美国、加拿大、意大利、西班牙、英国、希腊、奥地利等国家也有大量侨民。
• 侨民特征：欧洲和中亚侨民教育水平较高，其中约5%的高等教育者生活在海外，部分国家甚至超过20%。
• 汇款贡献：许多欧洲和中亚国家高度依赖侨民汇款，尤其是阿尔巴尼亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、摩尔多瓦和塔吉克斯坦。
• 侨民政策类型：一些国家（如拉脱维亚、爱沙尼亚、哈萨克斯坦）关注利用侨民弥补人口下降；而土耳其则重视侨民作为国家代表；匈牙利则强调扩大国家影响力和吸引侨民回归。

政策建议

1. 加强数据收集与分析：各国应系统跟踪侨民数量和特征，以制定更有效的政策。
2. 明确侨民政策目标：将侨民政策与国家发展政策紧密结合，确保其对经济和社会发展有实际贡献。
3. 促进侨民与政府的互信关系：建立和维护侨民与原籍国和目的地国政府之间的信任关系，以增强政策执行效果。
4. 鼓励侨民投资与技能回流：探索侨民通过资本市场投资、技能回流等途径支持原籍国发展的可能性。
5. 支持侨民组织：利用侨民组织作为政策沟通和实施的桥梁，并提供必要的财政和政策支持。

结构与内容概览

• 引言：介绍了侨民对发展的重要性及欧洲和中亚地区侨民的特殊性。
• 文献综述：总结了侨民与发展的关系，包括侨民参与的类型和最佳实践。
• 侨民规模与构成：分析了欧洲和中亚侨民的分布、教育水平及与原籍国的联系。
• 侨民政策现状：讨论了各国在侨民政策上的进展、挑战和差异。
• 政策建议：提出了加强侨民参与的多个建议方向，包括数据收集、政策目标设定、投资促进、组织支持等。

附录与数据来源

• 报告引用了多个国际数据库，如联合国全球移民数据库（UNGMD）、世界银行双边移民矩阵等。
• 附录中提供了关于苏联时期及后苏联国家的民族构成、移民数量等详细数据。

结论

欧洲和中亚地区的侨民在推动其原籍国经济发展中具有巨大潜力，但目前政策仍处于发展阶段，缺乏系统性和针对性。各国应借鉴其他国家的经验，制定更有效的侨民参与政策，以充分发挥侨民在促进可持续发展中的作用。