2007年-世界发展银行全球_Intergovernmental_Fiscal_Relations_in_the_New_EU_Member_States___Consolidating_Reforms_58页_768kb

总结：新欧盟成员国间的政府财政关系

核心内容

本报告分析了2004年加入欧盟的八个新成员国（EU8）在政府财政关系方面的改革进展与当前挑战。这些国家包括捷克共和国、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、波兰、斯洛伐克和斯洛文尼亚。报告指出，这些国家在改革过程中取得了显著进展，使其财政体系更接近欧盟现有成员国，而非苏联时期的模式。

主要观点

• 子政府在公共部门中的重要性：子政府在EU8国家中占政府支出的约四分之一，负责提供基本公共服务，包括教育、健康和社会援助，以及基础设施（如供水、污水处理和交通）。
• 改革方向：改革主要集中在组织结构、功能分配、收入来源和债务控制等方面。组织结构上，中央政府减少了对下属单位的集中管理，创建了更自主的地方政府和新的地区政府。
• 财政透明与可预测性：EU8国家需要建立一个被普遍认为公平且稳定的财政体系，以应对多党民主带来的挑战，并降低交易成本。
• 公平性：地方财政系统必须确保社会服务的普遍可及性，尤其是对经济较弱地区居民的保障。
• 宏观经济控制：中央政府需要保持对地方财政行为的控制，以维护宏观经济稳定。
• 效率提升：地方财政系统应鼓励服务生产的效率，特别是在处理遗留的过度规模和低效的公共服务机构方面。

关键信息

1. 功能分配

• 教育：地方政府是教育支出的主要承担者，占总公共支出的约三分之二。
• 健康：大部分国家通过强制性保险制度（HIFs）来资助大部分初级、次级和三级医疗服务，地方政府在健康融资中的作用较小。
• 社会援助：地方政府在社会援助方面承担了重要责任，包括长期失业者及其家属的支持。
• 住房与基础设施：随着住房私有化，地方政府在住房管理方面的责任减少，但在供水、污水处理、区域供暖和固体废弃物管理方面承担了更多职责。

2. 收入来源

• 税收：地方政府主要依赖个人所得税（PIT）的分享机制和财产税。PIT由中央政府统一征收并按固定比例分配给地方政府。
• 非税收收入：地方政府的收入还包括特定功能的资金支持，如教育和健康。
• 财政透明度：为了确保公平，地方政府的财政系统需要具备较高的透明度和可预测性。

3. 债务控制

• 借款限制：大多数EU8国家对地方政府借款和债务服务设定了数量上限。
• 行政控制：一些国家对地方借款实施个案行政控制，并限制某些形式的借贷。
• 破产机制：少数国家引入了正式的市政破产法，但目前使用有限。
• 中央政府救助：在多数国家，中央政府仍可能对地方财政困难进行救助。

4. 进一步改革方向

• 财政激励：需要建立更有效的激励机制，以提高地方服务的效率。
• 税收分配：考虑将个人所得税等广谱税种下放给地方政府，以增强其财政自主性。
• 公共服务效率：应加强对地方财政系统中服务生产的激励，特别是在教育和医疗领域。

结论

报告认为，EU8国家在政府财政关系的改革上取得了显著进展，尤其是在财政透明度和公平性方面。然而，在提高公共服务效率方面仍面临挑战。此外，中央政府对地方财政的控制仍较为严格，地方财政尚未成为宏观经济不稳定的主要来源。未来改革的关键在于确保财政系统的可持续性和效率，同时平衡地方自主权与中央调控之间的关系。

附录

• Box 1：介绍了政府财政关系系统的几个主要目标，包括促进资源配置效率、保障公平和维护宏观经济稳定。
• Box 2：讨论了财政联邦主义中关于支出分配的经济学观点，强调中央政府在收入再分配和宏观稳定中的作用。
• 图表与表格：提供了EU8国家财政关系改革的时间表、地方支出结构、收入来源和债务控制机制等数据支持。